Дело № 2-1140/2023 

УИД- 36RS0022-01-2023-001139-63

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань 06 октября 2023 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Зайцевой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного и жилищного законодательства при использовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к ФИО1 с требованиями о запрете использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования указанных земельных участков и их целевым назначением, возложении обязанности на ФИО1 привести деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с установленными видами разрешенного использования указанных участков и их целевым назначением.

В обоснование требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства расположен объект капитального строительства - двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами) в количестве 6 шт. В данных боксах (гаражах) проводятся работы по ремонту автомобилей. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства используется в качестве размещения (стоянки, хранения) автомобилей в количестве более 15 шт. Также по информации размещенной в сети интернет на сайте №. на вышеуказанных земельных участках расположен автосервис/автотехсервис «АльфаАвто» (контакты: №, график работы: пн.-пт. 09:00-16:00).

В объекте капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют жилые комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. При этом усматриваются все признаки использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению, в коммерческих целях.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области, Администрация Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Представитель истца в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом изложенного в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель, а также вид разрешенного использования земельного участка указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичную норму содержит пп. 3,4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешённым использованием (назначением).

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, собственник земельного участка и жилого дома обязан использовать земельный участок и возведенные на нем объекты капитального строительства в соответствии с целевым назначением данных объектов недвижимого имущества.

Расположение на земельном участке с кадастровым номером 36:16:0601013:85 и земельном участке с кадастровым номером 36:16:0601013:242 объекта капитального строительства - двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами) в количестве 6 шт. и стоянки для хранения автомобилей нарушают положения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Раздел 12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг Приложения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») согласно которым следует что: 

Класс IV: Объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством остов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами - санитарно- защитная зона 100 м.

Класс V: Объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям — санитарно- защитная зона 50 м.

Объект капитального строительства- двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами), предназначенными для ремонта автомобилей, в количестве 6 шт., возведенный на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 36:16:0601013:242 находится на расстоянии не превышающем 20 м. от объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 36:16:0601013:1078.

Таким образом размещение объект капитального строительства- двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами), предназначенными для ремонта автомобилей, в количестве 6 шт. и стоянки для хранения автомобилей на земельных участках с кадастровыми номерами 36:16:0601013:242 и 36:16:0601013:85, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью человека, для окружающей среды, в противному случае может быть наложен запрет на использование таких участков и объектов недвижимости (раздел 2 Правил).

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч.ч. 2,3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Материалами дела установлено, что для установления факта использования земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.8 КоАП, необходимым являлось проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно осуществление наблюдения за соблюдением обязательных требования в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес> и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>.

О необходимости осуществления наблюдения было составлено мотивированное представление о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) руководителем отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области 14.04.2023.

Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района было поручено провести наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (задание на проведение наблюдения от 17.04.2023 № 15-11/2303).

Согласно сведениям ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО1 ( л.д. 26-27,65-70).

В соответствии с данными ЕГРН разрешенным использованием (назначением) земельных участков является индивидуальное жилищное строительство.

В результате анализа информации администрации Бабяковского сельского поселения от 24.04.2023 № 521 и приложенных к ней фото установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства расположен объект капитального строительства- двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами) в количестве 6 шт.. В данных боксах (гаражах) проводятся работы по ремонту автомобилей.

л

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства используется в качестве размещения (стоянки, хранения) автомобилей в количестве более 15 шт.

Также по информации размещенной в сети интернет на сайте №. на вышеуказанных земельных участках расположен автосервис/автотехсервис «АльфаАвто» (контакты: №, график работы: пн.-пт 09:00-16:00).

В объекте капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют жилые комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. При этом усматриваются все признаки использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению, в коммерческих целях.

На основании вышеизложенного, в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения обязательных требований ст. 42 ЗК РФ, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований, было вынесено предостережение от 25.04.2023 № 20 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также Ответчику - ФИО1 предлагалось использовать земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием.

Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 20 от 25.04.2023 и Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 20 от 25.04.2023 были направлены в адрес Ответчика 25.04.2023.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 20 от 25 04.2023 было оставлено Ответчиком без рассмотрения. Возражение на указанное предостережение № 20 от 25.04.2023 ответчик не подавал.

Таким образом, проведение ремонтных работ без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей, а именно: требований действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарной охраной), требований о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления. Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект с соответствующим целевым назначением, но не как жилой дом.

С учетом изложенного, исходя из представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства расположен объект капитального строительства- двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами) в количестве 6 шт.. В данных боксах (гаражах) проводятся работы по ремонту автомобилей.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства используется в качестве размещения (стоянки, хранения) автомобилей в количестве более 15 шт.

В обоснование своих возражений ФИО1 указал, что до обращения истца в суд с настоящим иском, им уже были приняты меры к устранению имеющихся нарушений земельного законодательства, а именно: 12.05.2023г он обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа с просьбой (заявлением) рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. «Хранение автотранспорта». В настоящий момент проект приказа направлен в администрацию Бабяковского сельского поселения для назначения публичных слушаний по проекту приказа департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>. 12.05.2023г он обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа с просьбой (заявлением) рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки Бабяковского сельского поселения в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны Ж1 видом «объекты дорожного сервиса».В настоящий момент Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области вынесен приказ №45-01-04/506 от 16.06.2023г об отклонении его предложения №423 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с противоречием ст.35 Градостроительного кодекса РФ, генеральному плану Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 13.08.2020г №19 «Об утверждении генерального плана Бабяковского сельского поселения в новой редакции», а также в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков включает широкий перечень видов разрешенного использования. 19.06.2023г он обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа с просьбой (заявлением) рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки Бабяковского сельского поселения в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны ОД1 видом «ремонт автомобилей». В настоящий момент решение по его заявлению от 19.06.2023г не принято, поскольку срок его рассмотрения составляет один месяц с момента поступления.

Таким образом, в случае принятия Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области его предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Бабяковского сельского поселения в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны ОД1 видом «ремонт автомобилей», а также после проведения Администрацией Бабяковского сельского поселения публичных слушаний, им будут устранены нарушения земельного законодательства в добровольном порядке.

Оценивая данные доводы ответчика, суд считает их неубедительными. На момент вынесения настоящего решения допущенные нарушения не устранены. 

Кроме того, суд учитывает, что предметом иска является запрет деятельности не в соответствии с целевым назначением земельных участков, поэтому изменение их целевого назначения, по сути, будет одним из способов исполнения заявленных требований. 

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата для граждан в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.

В связи с изложенным суд усматривает наличие полномочий органа местного самоуправления сельского поселения на подачу иска о запрете использования помещения и земельного участка не по целевому назначению, так как требования направлены на защиту нарушенного права неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что размещение объект капитального строительства- двухэтажное здание с расположенными в нем боксами (гаражами), предназначенными для ремонта автомобилей, в количестве 6 шт. и стоянки для хранения автомобилей на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан 

На основании изложенного заявленные Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области требования запретить ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования указанных земельных участков и их целевым назначением, обязать ФИО1 привести деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с установленными видами разрешенного использования указанных участков и их целевым назначением являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты госпошлины, согласно положениям ст. ст. 98, 103 ГПУ РФ она подлежит взысканию с ответчика в равных долях, то есть по 150 р. с каждого. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Запретить ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования указанных земельных участков и их целевым назначением.

Обязать ФИО1 привести деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с установленными видами разрешенного использования указанных участков и их целевым назначением. 

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход бюджета Новоусманского муниципального района Воронежской области в размере 150 рублей. 

Ответчик вправе подать в Новоусманский районный суд заявление об отмене настоящего решения суда в течение семи дней со дня вручения ему его копии.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене настоящего решения.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.А. Сорокин 

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023.