Дело № 12-144/2019 

РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 17 сентября 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан 

Халитов Ф.Т.,

с участием председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ – начальника отдела ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ – начальника отдела от 10 июля 2019 года № 154,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ – начальника отдела от 10 июля 2019 года № 154 председатель Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» Куюргазинского района Республики Башкортостан (далее – председатель СПК «Искра») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 30 000 руб. 

На указанное постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 подана жалоба, в которой (в уточнении к жалобе) ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения. При рассмотрении обращения граждан было установлено, что подъездные пути к ферме, принадлежащей к ферме СПК «Искра», расположенной в с. Н.Бабаларово, пришли в негодность. Поскольку указанные пути находятся на землях общего пользования, ремонт их и поддержание в пригодном состоянии является обязанностью сельского поселения Якшимбетовский сельсовет. Между СПК «Искра» и сельским поселением Якшимбетовский сельсовет был заключен договор на проведение работ по благоустройству, а именно по отсыпке дорог в с. Н.Бабаларово, в том числе и дороге, ведущей к ферме. Согласно п. 1.2 договора для отсыпки должна была использоваться ПГС, принадлежащая сельскому поселению, разрешение на использование сельским поселением ПГС для собственных нужд подтверждается справкой об отсутствии месторождений полезных ископаемых от 07 июня 2013 года № 730. В связи с допущенной ошибкой рабочие брали гравий на 1 км южнее, чем было нужно. Учитывая характер совершенного ФИО2 правонарушения, принимая во внимание, что незначительные объемы добычи ПГС не могут привести к истощению недр, повлечь неблагоприятные последствия, а также зависимость правонарушителя от внешних обстоятельств, заявитель полагает, что совершенное им деяние не влечет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Заявитель ФИО2 и его защитник Волкова М.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Судья на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и его защитника. 

Председатель Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу ст. 11 указанного закона предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 2.3, п.п. 6.1, 6.2 ст. 3 названного закона к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что по обращению жителя с. Нижнее Бабаларово Куюргазинского района РБ на основании распоряжения и.о. председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 29 мая 2019 года № 20р был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории с. Нижнее Бабаларово Куюргазинского района РБ. При осмотре 30 мая 2019 года должностными лицами Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ было установлено, что в водоохранной зоне реки Большая Куюргаза на правом берегу водного объекта на расстоянии около 1 км северо-западнее с. Нижнее Бабаларово сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ работники СПК «Искра» с использованием автомобильного грузового транспорта и специальной техники осуществляли добычу песчано-гравийной смеси (с преобладанием гравия). Примерная площадь земельного участка, на котором осуществлялась добыча – 900 кв.м., глубина – 1 м.

По результатам административного расследования было установлено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых производилась СПК «Искра» в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в том числе: актом осмотра территории от 30 мая 2019 года № 20 и фотоматериалом к нему, протоколом об административном правонарушении; материалами проверки, зарегистрированными в КУСП Отдела МВД России по Куюргазинскому району от 06 июня 2019 года № 1311, расчетом размера вреда, причиненного государству в результате самовольного пользования недрами, уставом СПК «Искра».

В соответствии с приказом председателя отчетно-выборного собрания членов СПК «Искра» от 25 февраля 2015 года срок полномочий председателя СПК «Искра» ФИО2 продлен до 26 февраля 2020 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (по состоянию на 30 мая 2019 года) руководство текущей деятельностью СПК «Искра» осуществляется председателем ФИО2

Данные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Минэкологии РБ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении оформлен в установленном законом порядке: уполномоченным на то должностным лицом, при надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола, и содержит все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела, в том числе место и время совершения правонарушения.

ФИО2 реализовал свое право на защиту, участвуя при рассмотрении дела об административном правонарушении вместе с защитником, а также путем дальнейшего обжалования постановления по делу об административном правонарушении в суд.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о нарушении порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, не допущено.

При таких обстоятельствах ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Ссылку в жалобе на то, что работники СПК «Искра» производили работы по отсыпке дорог в с. Н. Бабаларово, то есть для нужд сельского поселения Якшиметовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ, судья считает несостоятельной, поскольку при опросе должностными лицами территориального отдела Минэкологии РБ непосредственно после выявления правонарушения, а также сотрудникам полиции ФИО2 и другие работники кооператива пояснили, что песочно-гравийную смесь добывалась для ремонта помещений молочно-товарных ферм СПК «Искра». 

Оценивая довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Санкция ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ допускает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч руб.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, наличия существенной угрозы праву государства на недра и причиненного государству вреда в результате самовольного пользования недрами, а также с учетом того, что ФИО2 назначено административное наказание в минимальном размере, основания для отнесения совершенного правонарушения к малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ – начальника отдела от 10 июля 2019 года № 154 о привлечении должностного лица – председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Кумертауский межрайонный суд РБ. 

Судья Ф.Т. Халитов