Дело № 12-67/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Инза 27 сентября 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Талягиной Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента лесного хозяйства – начальника отдела лесного контроля, исользования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 13.08.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя директора департамента лесного хозяйства – начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 от 13.08.2019 должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (далее – ООО УНПК «Лес») ФИО1 – привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В вину ФИО1 вменено то, что при проведении 08.07.2019 с 10 часов до 17 часов Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области проверки ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» в том числе в части исполнения участковыми лесничими требований федерального законодательства при проведении патрулирований лесных участков (проверка полноты и качества исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) при натурном осмотре лесных участков, на которых участковыми лесничими Инзенского участкового лесничества проводилось патрулирование установлено нарушение генеральным директором ООО «УНПК «Лес» ФИО1 пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, а именно: 

в Чамзинском участковом лесничестве:

- квартал 84, выдел 18, СПР - 2018 года, продление заготовки 2019 года, площадь делянки 4,6 га, заготовка древесины закончена, делянка захламлена порубочными остатками, имеется не вывезенная древесина;

квартал 136, выдел 12., СПР - 2018 года, делянка 2, площадь 8,4. Заготовка не закончена, древесина не вывозится, древесина не окорена.

-маршрут квартал 103, выдел 5, СПР - площадь 4,5 га, делянка рубкой не закончена, древесина не вывезена, складирована на делянке;

в Инзенском участковом лесничестве:

квартал 33, выдел 8, СПР -19, делянка 2, площадь 0,7 га, рубка закончена, древесина не вывезена, древесина не окорена;

квартал 32, выдел 12, СПР-19, делянка 2, площадь 2,7 га. Рубка на делянке закончена. Делянка захламлена порубочными остатками;

квартал 32, выдел 12, СПР-19, делянка 3, площадь 4,2 га. Рубка закончена, древесина не вывезена, делянка захламлена порубочными остатками,

квартал 35, выдел 14, СПР- 19, делянка 2, площадь 2,0 га. Рубка закончена. Древесина не вывезена, делянка захламлена порубочными остатками;

квартал 17, выдел 21, СПР-19, делянка 1, площадь 1,6 га, делянка захламлена порубочными остатками;

квартал 16, выдел 5, СПР - 19; делянка 1, площадь 4,5 га, делянка захламлена порубочным и остатками.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 в установленный законом срок обратился с жалобой на указанное постановление, указав (с учетом дополнения к жалобе от 27.09.2019) на нарушения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части проведения проверки ООО «УНПК «Лес»; на нарушение статьи 28.1.1 КоАП РФ, в части несвоевременного составления протокола об административном правонарушении; на нарушение требований статьи 28.3 КоАП РФ - в части составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; о привлечении к административной ответственности ненадлежащее лицо.

Просит постановление от 13.08.2019 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель директора департамента лесного хозяйства – начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2, представитель Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, кроме прочего, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. 

Судом установлено, что между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (в настоящее время Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области) и ООО «УНПК «Лес» ... заключен договор аренды лесного участка № .... Согласно условиям данного договора арендатору ООО «УНПК «Лес» предоставлен во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок, площадью 37852 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под № 171-2008-09, имеющий местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Чамзинское участковое лесничество 

<

...>, Глотовское участковое лесничество 

<

...>, часть 59, 60-111, Труслейское участковое лесничество 

<

...>, часть 35, 36-104, для использования в целях заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства. 

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 13.08.2019, генеральный директор ООО «УНПК «Лес» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию за неисполнение арендатором мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на арендованном лесном участке. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения является должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

При этом, в силу примечания к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также в иных организациях.

Согласно копии штатного расписания в ООО «УНПК «Лес» установлена должность главного инженера. Должностной инструкцией главного инженера, утвержденной генеральным директором ООО «УНПК «Лес» 18.01.2015, установлены должностные обязанности, в число которых входит обеспечение организации и контроля за проведением лесозаготовительных, лесохозяйственных, лесокультурных работ, работ по тушению лесных пожаров, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых предусмотрена ответственность, в том числе в соответствии с административным законодательством.

Выводы должностного лица, что генеральный директор ФИО1 является субъектом рассматриваемого правонарушения, материалами дела не подтверждаются. Представленные материалы дела, положенные должностным лицом в основу выводов о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, не содержат сведений о том, что именно генеральный директор ФИО1 обязан обеспечивать организацию и контроль за нарушением правил пожарной безопасности в лесах при использовании арендуемого лесного участка.

Рассматривая дело, должностное лицо административного органа верно исходил из того, что ООО «УНПК «Лес» при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины обязано производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков, что представляет собой нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Поскольку имеющий существенное значение вопрос об ответственном лице за проведение лесозаготовительных, лесохозяйственных и лесокультурных работ и принятие мер к соблюдению правил пожарной безопасности в лесах в рамках производства по делу об административном правонарушении всестороннее и полно исследован не был, выводы должностного лица Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области о наличии в действиях генерального директора ООО «УНПК «Лес» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, являются недоказанными.

В связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление от 13.08.2019, последнее на основании статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя директора департамента лесного хозяйства – начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 13.08.2019 о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Е. Талягина