Дело № 2-1394/2025

УИД 23RS0015-01-2024-008803-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

"19" февраля 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего судьи Довженко А.А.,

при секретаре Еряшевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района, в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации,

Установил:

Прокурор Курганинского района, действующий в интересах ФИО1, обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с обязанием обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, а именно бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ей рекомендованы экзопротез молочной железы 1 шт.; бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы 1 шт.; бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации 1 шт.; чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. Однако бандажом ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, ФИО1 не обеспечена. Ответчиком не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, что вызвало необходимость обращения в суд с иском

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит на учете с диагнозом общее заболевание, является инвалидом 3 группы.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 680.32.23/2024 от 19.06.2024 ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы 1 шт.; бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы 1 шт.; бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации 1 шт.; чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. 

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 11.06.2024 по 01.07.2025.

02.07.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации: бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

Установлено, что ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. 

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется отделениями Фонда по месту жительства инвалида соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствам реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезам (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиям утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации с 07.04.2008 N? 240, на основании рекомендации устанавливаемых в индивидуальных программах реабилитации или абилитаци инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемых федеральными государственным учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005г. № 2347-р.

Согласно п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средств: реабилитации в отделение Фонда по месту жительства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы. Вместе с заявление предоставляется оформленная ИПРА и паспорт, для постановки на учет г обеспечению рекомендованными средствами реабилитации. В соответствии с пунктом 5 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется организациями, отобранными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в результате конкурсных процедур.

Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком-победителем по результатам проведенных торгов в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с рекомендациями ИПРА инвалида.

Государственные контракты на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов ТСР заключаются по результатам торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Постановлением, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, то есть обязательства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета.

Таким образом, отделение Фонда не исполнило возложенные на него обязательства по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации после обращения ФИО1 к ответчику.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в своевременно не была обеспечена техническими средствами реабилитации - бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, предусмотренным ее индивидуальной программой реабилитации, при этом как следует из действующего законодательства, не может быть поставлено в зависимость особенность проведения закупок для обеспечения государственных нужд и не является основание для непредставления инвалидам средств реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курганинского района, в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарского краю приобрести и выдать ФИО1 технические средства реабилитации - бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, согласно потребности инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 г.

Судья А.А. Довженко