Дело № 12-2-13/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

с. Соболево Камчатского края 25 сентября 2017 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., при секретаре Еловской Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Кристалл Лосось» Татаринова А.В. на постановление № 000421-П от 10 июля 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районом по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Кристалл Лосось»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам № 000421-П от 10 июля 2017 года ООО «Кристалл Лосось» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Кристалл Лосось», в лице защитника А.В. Татаринова, обратилось в суд с жалобой на названное постановление, в которой просит изменить постановление должностного лица и заменить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование своих доводов указывает, что ООО «Кристалл» относится к субъектам малого предпринимательства и данное правонарушение было совершено впервые. Обращает внимание на то, что совершение правонарушения не повлекло за собой негативных последствий, не повлекло угрозы вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. 

В судебном заседании защитник ООО «Кристалл Лосось» Татаринов А.В. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо отдела контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам СВТУ ФАР ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило. 

Жалоба ООО «Кристалл Лосось» на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие должностного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Кристалл Лосось» без участия юридического лица. 

При этом извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Кристалл Лосось» заказным письмом с уведомлением 21 июня 2017 года и получено адресатом 28 июня 2017 года, то есть, после составления протокола об административном правонарушении (л.д. 14-18). 

Доказательств, подтверждающих информирование ООО «Кристалл Лосось» иными способами о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Отсутствие данных, подтверждающих надлежащее извещение юридического лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно материалам дела постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом 10 июля 2017 года. 

При этом в материалах дела имеется уведомление от 27 июня 2017 года в адрес ООО «Кристалл Лосось» о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.

Между тем, доказательств, подтверждающих получение юридическим лицом указанного извещения, материалы дела не содержат. 

Таким образом, при рассмотрении дела порядок привлечения ООО «Кристалл Лосось» к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является незаконным и нарушает право на судебную защиту. 

При установленных обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица № 000421-П от 10 июля 2017 года подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая, что постановление отменяется ввиду несоблюдения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, суд не дает оценку иным доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.8, 30.17 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районом № 000421-П от 10 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Кристалл Лосось» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Кристалл Лосось» - вернуть должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Валеев