Дело № 12-214/2017

РЕШЕНИЕ

<

...> 07 ноября 2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края Штайнепрайс Г.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление должностного лица Управления ветеринарии по АК от 18.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления ветеринарии по АК от 18.08.2017 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, выразившегося в утилизации биологических отходов в количестве 338 кг в нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием оснований для привлечения его к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает, что товарными накладными подтверждается, что ФИО1, забирал отходы в общем количестве 338 кг для скармливания, принадлежащим ему домашним животным. Указанные товарные накладные предъявлялись главному государственному ветеринарному инспектору ФИО2, при рассмотрении дела, однако, последний по каким-то причинам данные документы в материалы дела не приобщил, оценки в постановлении по делу об административном правонарушении им не дал. Ссылается на ст.15 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, согласно которой оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара, предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

В судебном заседании ИП ФИО1, его защитник Капичников А.Н. на доводах жалобы настаивали по основаниям, указанным в ней. 

ИП ФИО1 пояснил, что осуществляет деятельность по производству мясных деликатесов по адресу: 

<

...>, где находится цех. Он закупает сырое мясо, в том числе свиные головы, перерабатывает их и производит мясные деликатесы. Кость промышленная, которую он забрал на корм собакам, в количестве 338 кг, не являлась биологическими отходами, поскольку он забирал ее без ветеринарного заключения, которое было изготовлено позднее.

Защитник Капичников А.Н. просил применить к данному правонарушению ст.4.1.1. КоАП РФ или признать его малозначительным.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Третьякова Н.Ю. в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, т.к. вывоз биологических отходов домой не предусмотрен п.1.5. Ветеринарно-санитарных правил. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2015 по делу N 303-АД15-2360, объективную сторону административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частями 1, 2, 3 статьи 10.8 КоАП РФ, образуют нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно отметке на конверте жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2017 г. направлена в адрес суда 28.08.2017 г., следовательно, срок на ее подачу заявителем не пропущен. 

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 следует, что в связи с поручением прокуратуры Алтайского края от 23.06.2017 № 07-33-2017/193 «О проведении проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами)» на основании решения прокуратуры Октябрьского района г. Барнаула от 21.07.2017 № 88 проведена проверка соблюдения законодательства о ветеринарии, обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) ИП ФИО1, зарегистрированного в МИФНС России № 15 по Алтайскому краю, №

Проверкой установлено, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по производству мясных продуктов, деликатесов по адресу: ул. Северо-Западная, 10 «А»/пр.Калинина, 28 в г.Барнауле в производственном помещении на основании договора аренды от 27.02.2015 № 4115, заключенного с субарендатором ОАО «Столовая завода Барнаултрансмаш».

Факт осуществления деятельности по производству мясных продуктов, деликатесов по адресу: ул. Северо-Западная, 10 «А»/пр.Калинина, 28 в г.Барнауле ИП ФИО1 не оспаривался.

В результате деятельности ИП ФИО1 при переработке продуктов животноводства с января 2017 г. по 24.07.2017 образовались биологические отходы в виде костей животных (кости промышленной) от переработки мяса в количестве 1728 кг, что подтверждается ветеринарными заключениями от 09.01.2017 № 1, от 13.01.2017 № 2, от 16.01.2017 № 3, от 20.01.2017 № 4, от 23.01.2017 № 5, от 27.01.2017 № 6, от 30.01.2017 № 7, от 03.02.2017 № 8, от 06.02.2017 № 9, от 13.02.2017 № 11. От 17.02.2017 №12, от 20.02.2017 №13, от 22.02.2017 г. №14, от 02.03.2017 №15, от 06.03.2017 г. №16, от 10.03.2017 г. №17, от 23.03.2017 г. №18, от 17.03.2017 №19, от 21.03.2017 г. №20, от 24.03.2017 №21, от 27.03.2017 №22, от 31.03.2017 №27, от 03.04.2017 №28, от 07.04.2017 №29, от 20.04.2017 г. №30, от 14.04.2017 г. №31, от 28.04.2017 г. №35. От 01.05.2017 №36, от 05.05.2017 г. №37, от 08.05.2017 №38, от 12.05.2017 №39, от 15.05.2017 г. №40, от 19.05.2017 г. №41, от 22.05.2017 г. №42, от 26.05.2017 №43, от 30.05.2017 №44, от 02.06.2017 №45, от 05.06.2017 г. №44, от 09.06.2017 №45, от 12.06.2017 №46, от 16.06.2017 г. №47, от 19.06.2017 №48, от 23.06.2017 №49, от 26.06.2017 г. №50, от 30.06.2017 №51, от 03.07.2017 №52, от 07.07.2017 №53, от 10.07.2017 №54, от 14.07.2017 №55, от 17.07.2017 г. 356, от 21.07.2017 №57. Вышеуказанные ветеринарные заключения оформлены ветеринарным врачом КГБУ «Управление ветеринарии по г. Барнаулу» ФИО3

В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В п. 3.23 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение сотходамитермины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001) предусмотрено, чтобиологическиеотходыпредставляют собойбиологическиеткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, животных и птиц, отходыпереработки и отходы биотехнологической промышленности.

Как следует из объяснений ИП ФИО1 от 26.07.2017 г., при производстве мясных продуктов образуются биологические отходы с января 2017 г., кость промышленная. 

Из пояснений ИП ФИО1 в судебном заседании также следует, что при производстве мясных продуктов остаются кости, в том числе черепа от свиных голов, которые он частично передал ИП ФИО4 для вывоза, а частично скормил собакам. 

Из ветеринарных заключений №1-57 за 2017 г. следует, что они выданы на биологические отходы, а именно «другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья».

Таким образом, довод ИП ФИО1 о том, что образованная в результате переработки кость промышленная не является биологическими отходами, является необоснованным.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" (далее - Закон) владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пункт 1.1 Ветеринарно-санитарных правил определяет, что их положения являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила), биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В силу п. 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно договору на вывоз биологических отходов от 28.12.2016 г., заключенному между ИП ФИО1 и ИП ФИО4, ФИО4 обязуется производить вывоз биологических отходов, а ИП ФИО1 обязуется предоставить подъездные пути для разгрузки отходов и своевременно произвести оплату по договору. 

В соответствии с товарной накладной № 3322 от 24.07.2017, грузополучателем ФИО4 от поставщика ИП ФИО1 получена кость промышленная в количестве 1390 кг.

На данный объем отходов выдана ветеринарная справка №93689696 от 24.07.2017 г. на продукцию «другие отходы, 1390 кг». 

Таким образом, в отношении 1390 кг отходов ИП ФИО1 исполнил обязанность по их надлежащей утилизации, данные отходы переданы по договору на вывоз биологических отходов ИП ФИО4

Вместе с тем, в отношении 338 кг биологических отходов, образовавшихся у ИП ФИО1 в результате деятельности по производству мясных деликатесов, сведения об их утилизации, уничтожении отсутствуют.

Довод ИП ФИО1 о том, что биологические отходы (кость промышленную) он забирал для скармливания своим собакам, для чего не требуется оформление ветеринарной справки или иных документов, со ссылкой на ст.15 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов суд находит необоснованным, поскольку ИП ФИО1 вменяется несоблюдение правил сбора, утилизации и уничтожениябиологическихотходов, а не отсутствие сопроводительных документов на товар.

Кроме того, суд учитывает, что Ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не предусматривают возможности скармливания биологических отходов домашним животным, поскольку, как было указано выше, согласно п.1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. 

Из пояснений свидетеля ФИО2 следует, что использование костей промышленных в качестве корма для животных возможно только после специальной переработки (обеззараживания). 

Таким образом, установлено, что указанныебиологическиеотходыв размере 338 кг ИП ФИО1 должным образом, в соответствии с законодательством не утилизировались, не уничтожались, доказательств иного ИП ФИО1 не представлено.

Вместе с тем, из представленного договора на вывоз биологических отходов от 28.12.2016 г., заключенного с ИП ФИО4 следует, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения Правил.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 допустил нарушение п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожениябиологическихотходов(утв.Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, зарегистрированных в Минюсте РФ 5 января 1996 г. регистрационный N 1005.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки от 26.07.2017, постановлением прокурора Октябрьского района г. Барнаула, старшего советника юстиции ФИО5 от 09.08.2017 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, объяснением ИП ФИО1 от 26.07.2017, пояснениями ИП ФИО1 в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку допущенное нарушение, выразившееся в нарушении правил сбора, утилизации и уничтожениябиологическихотходов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, свидетельствует об отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В настоящем случае назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Также суд не усматривает оснований для квалификации данного правонарушения как малозначительного.

Санкцией ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ за указанное правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией, установленной ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом совершения ИП ФИО1 правонарушения впервые.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не усматривается.

В соответствии сост. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и его возвращении на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований к отмене постановления судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Управления ветеринарии по АК от 18.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Г.Н. Штайнепрайс