47RS0004-01-2019-000221-37

Дело № 2-46/2020 (2-3934/2019;) 

20 января 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Э. В.,

при секретаре Артюшихиной Ю.А.,

с участием представителя истца по ордеру от 16 мая 2019года и доверенности от 26 апреля 2019 года адвоката Борзенко П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, признании права на получение выплаты, обязании произвести выплату,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд, указывая, что на основании трудового договора от 5 октября 2017 года она работает в ГБУЗ ЛО «Токсовская районная больница», расположенном по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес> качестве врача-педиатра

В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Всеволожского района Ленинградской области, она в апреле 2018 года обратилась в Комитет по здравоохранению Ленинградской области с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты для медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее образование, прибывших в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Решением Комитета по здравоохранению по Ленинградской области № № от 23 апреля 2018 года ей отказано в предоставлении компенсационной выплаты со ссылкой на то, что ни один из утвержденных Правительством Ленинградской области порядков заключения договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам на 2017 год и 2018 год не устанавливает ее право на получение выплаты.

Полагая свои права нарушенными, истец первоначально обратилась в суд с требованием о признании решения Комитета по здравоохранению Ленинградской области об отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № от 23 апреля 2018 года незаконным, признании за ней права на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и обязании Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, а также Комитета по здравоохранению Ленинградской области выплатить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в соотношении 60 и 40 процентов.

В ходе рассмотрения дела представитель истца отказался от иска в части требований, предъявленных к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ленинградской области, производство по делу в указанной части прекращено определением суда от 28 октября 2019 года.

Представитель истца в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ также изменил иск, просит признать решение Комитета по здравоохранению Ленинградской области об отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № от 23 апреля 2018 года незаконным, признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области выплатить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. 

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал, подтвердил изложенные обстоятельства.

Представитель ответчика, а также представитель 3 лица – ГБУЗ ЛО «Токсовская межрайонная больница» в суд не явились, извещены по правилам ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, оценив доказательства, приходит к следующему.

Из объяснений истца, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что на основании трудового договора № 217 от 5 октября 2017 года, заключенного между ней и ГБУЗ «Токсовская районная больница», она работает в данном государственном учреждении здравоохранения в должности врача-педиатра.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось в ходе судебного процесса.

Установлено, что ФИО1 и ГБУЗ Ленинградской области «Токсовская районная больница» подписан проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и 17 апреля 2018 года данный договор с приложением трудового договора № 270 от 5 октября 2017 года, дипломов о высшем профессиональном образовании и иных необходимых документов направлен для подписания в Комитет по здравоохранению по Ленинградской области.

Проектом договора предусмотрена обязанность работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением.

Пунктом 2.1.5 проекта договора предусмотрена обязанность медицинского работника в случае увольнения до истечения пятилетнего срока работы, а также в случае внесения в трудовой договор изменений, устанавливающих продолжительность рабочего времени, отличную от нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора / внесения изменений в трудовой договор, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Установлено также, что решением Комитета по здравоохранению Ленинградской области № от 23 апреля 2018 года истцу отказано в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В обоснование отказа Комитетом указано на то, что согласно Порядку заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 февраля 2012 года № 46 «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», действующему на момент заключения истцом трудового договора, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты может быть заключен на основании обращения медицинского работника к руководителю государственного учреждения, поступившего в течение шести месяцев после трудового договора и окончания испытательного срока, но не позднее 31 октября текущего года.

Заключение договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в 2018 году, то есть в период, когда в Комитет поступил проект трехстороннего договора, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением правительства Ленинградской области № 52 от 26 февраля 2018 года и распространяется данный порядок на трудовые договоры медицинских работников с учреждениями здравоохранения, заключенные после 1 января 2018 года.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В силу пункта 3 части 12.2 статьи 51 названного Федерального закона установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий, в том числе, обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки (пункт 1 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом (пункт 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (пункт 4 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Контроль за использованием средств, предусмотренных на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, осуществляется Федеральным фондом, территориальными фондами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации (статья 12.5 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, в целях организации работ по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Правительством Ленинградской области принято постановление № 46 от 14 февраля 2012 года «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», действовавшее до 4 марта 2018 года.

Указанным Постановлением, Комитет по здравоохранению Ленинградской области определен уполномоченным органом по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам и контролю за соблюдением установленных настоящим постановлением условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Комитету по здравоохранению Ленинградской области предписано обеспечить заключение с медицинскими работниками в возрасте до 50 лет, имеющими высшее образование, прибывшими в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшими на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, утвержденном настоящим постановлением.

В соответствии с п.2 Порядка, медицинским работником является физическое лицо в возрасте до 50 лет, имеющее высшее образование, допущенное к осуществлению медицинской деятельности в соответствии с действующим законодательством, прибывшее в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшее на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Пунктом 4 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Ленинградской года N 46 " определено, что Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключается на основании обращения медицинского работника к руководителю государственного учреждения, поступившего в течение 6 месяцев после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, если такой срок установлен медицинскому работнику при приеме на работу, но не позднее 31 октября текущего года.

Согласно п.5 Порядка, проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, подписанный медицинским работником и руководителем государственного учреждения, с прилагаемыми документами направляется государственным учреждением в Комитет по здравоохранению Ленинградской области.

Комитет по здравоохранению Ленинградской области подписывает договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и направляет в течение 15 рабочих дней с даты поступления проекта договора два экземпляра договора государственному учреждению.

При несоответствии проекта договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты форме, установленной настоящим Порядком, при отсутствии приложения к проекту договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты документов, предусмотренных договором, а также при несоответствии медицинского работника - участника договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты требованиям, предъявляемым настоящим Порядком, Комитет по здравоохранению Ленинградской области обязан отказать в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений по предоставлению в 2017 году медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее медицинское образование и прибывшим в 2017 году на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Ленинградской области, единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, расположенные на территории Ленинградской области, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в сельской местности Ленинградской области, на основании заключенного договора между медицинским работником и Комитетом по здравоохранению Ленинградской области.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2017 году, осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджета субъекта Российской Федерации – Ленинградской области. Иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области для последующего их перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Ленинградской области нормативных правовых актов, регулирующих условия и порядок предоставления Комитетом по здравоохранению, как уполномоченным органом, медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеет высшее медицинское образование.

На основании трудового договора от 5 октября 2017 г. ФИО1 принята на работу в ГБУЗ ЛО "Токсовская районная больница" на должность врача-педиатра; данное учреждение здравоохранения расположено в поселке Токсово Всеволожского района Ленинградской области. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Право медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее медицинское образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты в 2017 году связано в силу приведенного выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Ленинградской области, с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора.

Исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и нормативными правовыми актами Ленинградской области, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в Ленинградской области мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в 2017 году на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Ленинградской области.

Из положений пункта 4 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Правительства № 46 Ленинградской области, следует, что договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключается на основании обращения медицинского работника к руководителю государственного учреждения, поступившего в течение 6 месяцев после заключения трудового договора, не ранее окончания испытательного срока, если такой срок установлен медицинскому работнику при приеме на работу, но не позднее 31 октября текущего года.

Исходя из того, что истец принята на работу 5 октября 2017 года и п.1.5 трудового договора ей установлен испытательный срок в течение трех месяцев, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты могу быть заключен с истцом не ранее 6 января 2018 года, что, с учетом условия Порядка о заключении такого договора в срок до 31 октября текущего года (то есть до 31 октября 2017 года) создается обстоятельство объективной невозможности заключения истцом договора о представлении единовременной компенсационной выплаты и ставит истца в неравное положение с медицинскими работниками, обладающими таким же правом на единовременную компенсационную выплату на основании норм Федерального закона от 29 ноября 2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", что противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан.

При этом, суд учитывает отсутствие в действиях истца каких-либо, зависящих от ее воли обстоятельств, при которых ей могло быть отказано в праве на предоставление соответствующей компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, прибывшему для работы в сельскую местность в 2017 года.

Несмотря на возникновение у истца в соответствии с п.12.5 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" права на получение компенсационной выплаты, установленное п.4 Порядка ограничение по сроку, в данном конкретном случае полностью лишило ФИО1 возможности реализовать в заявительном порядке ее право на заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Положения части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения. В противном случае указанная обязанность по заключению договора о предоставлении выплаты у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не возникает. Иных оснований для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, нормы Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не содержат.

Как указывалось ранее, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Ленинградской области приняло постановление от 14 февраля 2012 N 46 "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам", тем самым взяв на себя обязательства по софинансированию с Федеральным фондом единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, соответствующим критериям, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", которые прибыли (переехали) в 2017 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, расположенные на территории Ленинградской области.

Лишение таких медицинских работников права на получение гарантированной им единовременной компенсационной выплаты приводит к необоснованным различиям в реализации данного права медицинскими работниками, прибывшими в 2017 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшими на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в другом субъекте Российской Федерации, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по здравоохранению Ленинградской области № от 23 апреля 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении единой компенсационной выплаты и наличии оснований для обязания Комитета по здравоохранению Ленинградской области перечислить ФИО1 компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Комитета по здравоохранению Ленинградской области № от 23 апреля 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении единой компенсационной выплаты незаконным.

Обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области перечислить ФИО1 компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья