89RS0013-01-2025-002192-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Губкинский 

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балан А. С. 

при секретаре судебного заседания Ефимовой В. В.,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-165/2025 по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО3 о взыскании денежных средств, предоставленных в качестве социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) обратился с иском к ФИО3 о взыскании социальной выплаты в размере 5 203 938 рублей 66 копеек, пени за просрочку завершения строительства и возврата социальной выплаты в размере 4 769 588 рублей 17 копеек. 

В обоснование иска указано, что 30 ноября 2018 года между Департаментом и ФИО3 заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома, предметом которого является предоставление индивидуальному застройщику социальной выплаты на строительство жилого дома. При этом застройщик должен завершить строительство в течение трех лет с момента заключения соглашения. Однако в срок до 30 ноября 2021 года ответчик не исполнил принятое на себя обязательство завершить строительство дома. Соглашением также предусмотрена неустойка за нарушение сроков возврата социальной выплаты в случае невыполнения обязательств по строительству. 

В ходе рассмотрения дела истец уменьшил размер исковых требований в связи с заключением дополнительного соглашения от 28 февраля 2025 года в части снижения размера неустойки и просил взыскать помимо социальной выплаты также неустойку в размере 95 391 рубля 76 копеек.

Ответчик ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Представитель ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований. При этом пояснила, что завершить строительство дома истец не смогла по независящим от нее обстоятельством. Договор купли-продажи домокомплекта был заключен с ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» 12 ноября 2018 года, однако сам комплект был поставлен только 8 сентября 2019 года. В дальнейшем из-за эпидемии коронавирусной инфекции (COVID-19) она не могла найти работников для сборки и возведения домокомплекта. Кроме того, ее семья является малоимущей, она воспитывает троих детей. В июне 2019 года были фактически прекращены брачные отношения с супругом ФИО7, который уехал в Республику Дагестан, обязанности по уплате алиментов на содержание детей он не исполняет. Однако ФИО3 предпринимала меры, направленные на строительств дома, возвела на земельном участке фундамент под дом, на который были использованы средства материнского капитала. В текущем году ответчик планирует завершить строительство дома. 

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", с целью оказания государственной поддержки в виде предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие строительного комплекса и жилищной сферы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден Порядок предоставления социальных выплаты индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома (далее – Порядок).

Данным порядком утверждена форма соглашения о предоставления социальной выплаты индивидуальному застройщику.

20 ноября 2018 года между Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО и ФИО3 заключено соглашение о предоставлении ей социальной выплаты для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 4 769 588 рублей 17 копеек на оплату стоимости комплекта деревянного домостроения по договору купли-продажи комплекта с ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс».

ФИО3 в соответствии с п. 1.2 соглашения обязалась использовать предоставленную социальную выплату на оплату стоимости комплекта домостроения и завершить строительство индивидуального жилого дома не позднее трех лет с момента заключения соглашения, а также в соответствии с п. 2.3 соглашения: 

- не совершать действия, которые влекут или могут повлечь отчуждение не завершенного строительством индивидуального жилого дома; завершить строительство индивидуального жилого дома не позднее трех лет с момента заключения соглашения о предоставлении социальной выплаты; 

- представить копию технического плана (паспорта) на завершенный строительством индивидуальный жилой в течение 30 календарных дней со дня его получения, но не позднее 30 календарных дней со дня истечения трехлетнего срока с момента заключения указанного соглашения. 

В соответствии с п. 2.5 соглашения, в случае невыполнения обязательств, определенных пунктом 2.3 настоящего соглашения, а также в случае расторжения соглашения в соответствии с пунктом 2.4 настоящего соглашения, Индивидуальный застройщик в течение 30 календарных дней с момента наступления события (отчуждение незавершенного строительства, истечение срока на предоставление документов, подтверждающих завершение строительства, расторжения соглашения) обязан возвратить денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Департамента, указанный в настоящем соглашении, уплатив неустойку за пользование бюджетными средствами в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты неустойки, от суммы предоставленной социальной выплаты за каждый день со дня перечисления социальной выплаты до дня ее возврата на счет Департамента.

28 февраля 2025 года стороны заключили дополнительное соглашение в части размера неустойки, которая составляет 0,01% от суммы предоставленной выплаты за каждый день просрочки предоставления копии технического плана.

Согласно п. 4.3 соглашения стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное невыполнение обязательств по настоящему соглашению, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения соглашения в результате событий чрезвычайного характера, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, взрыва, шторма, оседания почвы, эпидемии и иных проявлений сил природы, а также войны и военных действий, принятия органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа правовых актов, повлекших невозможность исполнения настоящего соглашения.

Согласно п. 4.9 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подписания соглашения) Перечисление социальной выплаты осуществляется в течение 15 банковских дней со дня подписания индивидуальным застройщиком соглашения (о чем орган местного самоуправления уведомляет департамент путем направления сканированного образа подписанного соглашения с указанием даты его подписания) на банковский счет юридического лица, осуществляющего поставку комплекта домостроения, указанный индивидуальным застройщиком в заявлении.

Как следует из материалов дела, платежным поручением № от 7 декабря 2018 года денежные средства в размере 4 769 588 рублей 17 копеек перечислены на счет ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» (л. д. 21).

12 ноября 2018 года между ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» и ФИО3 заключен договор купли-продажи комплекта домостроения, в соответствии с которым продавец обязуется в срок, не позднее 1 июня 2019 года осуществить поставку комплекта домостроения покупателю.

Согласно акту приема-передачи от 9 сентября 2019 года комплект домостроения был передан ФИО3

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени строительство дома индивидуальным застройщиком ФИО3 не завершено.

В соответствии с пунктом 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО4", Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1 октября 2009 года N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года N 2515-О и от 20 декабря 2018 года N 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года N 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, из материалов дела следует, что комплект домостроения был поставлен ответчику только в сентябре 2019 года.

В марте 2020 года в Российской Федерации началась эпидемия коронавирусной инфекции (COVID-19), что в той или иной степени повлекло за собой препятствия в реализации различных мероприятий, привело к ограничению деятельности как граждан, так и организаций, что является общеизвестным фактом.

ФИО3 является многодетной матерью, воспитывает троих детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, семья состоит на учете в Управлении по труду и социальной защите населения как малоимущая семья, получает меры социальной защиты с 2018 года.

28 июля 2022 года прекращен брак ФИО3 с ФИО7, с которым ДД.ММ.ГГГГ у нее заключен соглашение об уплате алиментов на содержание детей. Однако алименты она не получает, о чем свидетельствует справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на исполнении находится судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании алиментов в ФИО7, в пользу ФИО3

Кроме того, социальная выплата была направлена на предусмотренные соглашением цели, то есть покупку комплекта домостроения.

О действительном намерении ФИО3 осуществить строительство дома свидетельствует возведение ею фундамента на земельном участке за счет средств материнского капитала, о чем свидетельствует обязательство ФИО3 оформить жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, строительство которого осуществляется с использованием средств (части средств) материнского капитала, в общую собственность всех членов семьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение ФИО3 своих обязательств по соглашению, заключенному с Департаментом, не являлось намеренным и не было обусловлено какими-либо виновными ее действиями, а явилось следствием стечения неблагоприятных обстоятельств.

Учитывая, что ответчик имеет намерение завершить строительство дома до конца 2025 года, направляла истцу предложение о заключении мирового соглашения, в котором содержались условия о выполнении ею строительства дома в срок не позднее 30 декабря 2025 года, а в случае неисполнения данного обязательства о возврате ею суммы социальной выплаты, суд полагает, что взыскание с ответчика денежных средств в размере предоставленной ранее социальной помощи и дополнительно неустойки поставит семью ФИО3 в более тяжелую жизненную ситуацию, чем она находилась на момент предоставления ей указанной помощи, что противоречит целям и задачам социальной политики государства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня, следующего за днем его изготовления в окончательной форме, через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.