Гр. дело №а-820/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд 

<

адрес> 

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М., 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения № Р№71776816 от 01.06.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Талдомский городской округ, д. Бардуково.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы Талдомского городского округа 

<

адрес> от № от 16.09.2020г. ФИО4 во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Талдомский городской округ, д. Бардуково. Договор аренды был заключен на двадцать лет – до 17.09.2040г. 07.10.2020г. ФИО4 передала административному истцу право аренды указанного выше земельного участка, уведомив об этом административного ответчика. В период действия договора аренды, административным истцом на земельном участке был возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0060594:564 площадью 44,4 кв.м. и 06.12.2021г. зарегистрировано на него право собственности. В июне 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе арендованного земельного участка. Решением № Р№71776816 от 01.06.2023г. административному истцу в выкупе арендованного земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м. было отказано по причине не соответствия заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги, в качестве разъяснения причин отказа указано: нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ. Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что постановлением главы Талдомского городского округа 

<

адрес> от № от 16.09.2020г. ФИО4 во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Талдомский городской округ, д. Бардуково. 

Договор аренды был заключен на двадцать лет – до 17.09.2040г. 

07.10.2020г. ФИО4 передала административному истцу право аренды указанного выше земельного участка, уведомив об этом административного ответчика. 

В период действия договора аренды, административным истцом на земельном участке был возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0060594:564 площадью 44,4 кв.м. и 06.12.2021г. зарегистрировано на него право собственности. 

В июне 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе арендованного земельного участка. 

Решением № Р№71776816 от 01.06.2023г. административному истцу в выкупе арендованного земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м. было отказано по причине не соответствия заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги, в качестве разъяснения причин отказа указано: нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., Администрация Талдомского городского округа 

<

адрес> руководствовалась заключением Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, в соответствии с которым при выкупе административным истцом данного земельного участка была нарушена процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, особенностью выкупа земельного участка неразграниченной государственной собственности, предоставленного для личного подсобного хозяйства является: во-первых, опубликование компетентным органом местного самоуправления извещения о поступлении от гражданина заявления о намерении приобрести данный земельный участок в аренду или собственность; во-вторых, соблюдение срока в двадцать календарных дней с момента опубликования извещения, в период которого иные граждане могут подать заявления о намерении участвовать в аукционе по выкупу или предоставлению в аренду данного земельного участка; в-третьих, необходимость проведения аукциона в случае поступления от иных лиц заявления о намерении приобрести земельный участок, указанный в извещении в собственность или в аренду; в-четвертых, возможность выкупа земельного участка для личного подсобного хозяйства или получения его в аренду гражданином первым подавшим соответствующее заявление, возникает у него при условии, если в течение двадцати дней со дня опубликования извещения от других лиц не поступило соответствующего заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).

Вопреки требованиям положениями КАС РФ о распределении бремени доказывания юридически значимых обстоятельств, со стороны административного ответчика не представлено доказательств в чем заключается нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ. Не содержится таких сведений и в мотивировке отказного решения Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№71776816 от 01.06.2023г.

Следует также отметить, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., как арендатор этого земельного участка и собственником расположенного на нем жилого дома (л.д. 23 – 26)., в следствии чего, согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ имел исключительное право на выкуп спорного земельного участка по сравнению с иными гражданами.

Ссылка административного ответчика в возражениях на иск о том, что оспариваемое ФИО1 решение основано на заключении межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, которое для Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> является обязательным, основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца служить не может.

Региональными нормативными правовыми актами 

<

адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (п. 10 ч. 4 ст. 2 закона 

<

адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>», ч. 2 ст. 3 закона 

<

адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес>», подп. 3 п. 3 постановления 

<

адрес> от 26.12.2014г. № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти 

<

адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение Администрацией Талдомского городского округа 

<

адрес> установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от 19.01.2017г. №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подп. «б», «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В этой связи отказ Министерства имущественных отношений 

<

адрес> в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> об отказе в предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№71776816 от 01.06.2023г. является незаконным.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа 

<

адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Талдомский городской округ, д. Бардуково в собственность без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Поскольку судом сделан вывод, что решение Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№71776816 от 01.06.2023г. является незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду 

<

адрес> об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№71776816 от 01.06.2023г. об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0060594:564, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Талдомский городской округ, д. Бардуково.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду 

<

адрес> об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд. 

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023г.

Решение не вступило в законную силу.