РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С., 

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., 

с участием представителя истца – старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-691/2024 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономное дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 30 «Подснежник» о возложении обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В ходе осуществления надзора установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, МАДОУ детский сад № 30 «Подснежник» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 14.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Просит обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 30 «Подснежник» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных возражений указала, что действующее законодательство в области антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей не содержит требований об обязательном оборудовании зданий общеобразовательных учреждений конкретными системами оповещения в безусловном порядке. Во исполнение положений законодательства в сфере противодействия терроризму, учреждением проведен целый ряд мероприятий, в том числе учреждение оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) и передачи извещений по радиоканалу в дежурный диспетчерский центр (ДДС) МЧС России по Иркутской области. В установленной в учреждении автоматической системе пожарной сигнализации и системе оповещения и эвакуацией людей при пожаре присутствует возможность ручного речевого оповещения, через микрофон, следовательно имеется возможность обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Пояснительная записка проекта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, сертификаты соответствия подтверждают, что система СОУЭ соответствует требованиям антитеррористического законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Представитель третьего лица Комитета образования администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных возражений также указала, что во исполнение положений законодательства в сфере противодействия терроризму, учреждением проведен целый ряд мероприятий, в том числе учреждение оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) и передачи извещений по радиоканалу в дежурный диспетчерский центр (ДДС) МЧС России по Иркутской области. В установленной в учреждении автоматической системе пожарной сигнализации и системе оповещения и эвакуацией людей при пожаре присутствует возможность ручного речевого оповещения, через микрофон, следовательно имеется возможность обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Пояснительная записка проекта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, сертификаты соответствия подтверждают, что система СОУЭ соответствует требованиям антитеррористического законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п/п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании согласно Уставу МАДОУ Детский сад № 30 «Подснежник» предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. 

Учреждение создано муниципальным образованием город Усть-Илимск для решения вопросов местного значения.

Таким образом, на МАДОУ № 30 «Подснежник» распространяются требования Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006.

В августе 2022 года по результатам обследования и категорирования объекта, МАДОУ № 30 «Подснежник» присвоена четвертая категория опасности.

Как следует из материалов дела и стороной ответчика не оспаривается, в МАДОУ № 30 «Подснежник» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из паспорта безопасности МАДОУ № 30 «Подснежник», ответом Комитета образования администрации города Усть-Илимска от 17.05.2023.

14.06.2023 Усть-Илимским межрайоным прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования. 

Согласно ответа МАДОУ № 30 «Подснежник» ведутся работы по получению финансирования для установки системы оповещения.

Вместе с тем, доказательств исполнения требований законодательства ответчиком не представлено. 

Доводы представителя ответчика, третьего лица о том, что существующая система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре соответствует требованиям антитеррористического законодательства, суд находит несостоятельными, поскольку на момент составления паспорта безопасности, указанная система была действующая, между тем, по результатам обследования сделаны выводы о необходимости оборудования учреждения системой оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того, что неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку на организацию мероприятий по установке систем оповещения требуется длительное время и затраты, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 30 «Подснежник» о возложении обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 30 «Подснежник» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2024