Изготовлено в совещательной комнате Дело №а-197/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

<

адрес> 20 июля 2017 года

Мантуровский районный суд 

<

адрес> в составе:

судьи Лукьянчикова В.А., 

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес>,

Установил:

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами и обязать администрацию муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных по адресу: 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>, и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

В обоснование заявления административный истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведен анализ исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которого установлено, что деятельность администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства. 

На территории муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> имеются пять открытых общественных кладбища, расположенных по адресу: 

<

адрес> - 3 кладбища и в 

<

адрес> -2 кладбища.

Указанные кладбища собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> - ФИО3 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия,иск признал в полном объеме, просил суд принять признание иска, что подтвердил письменным заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

<

адрес> от 23.08. 2016 года № ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01. 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения делегированы органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> расположены места захоронения (кладбища).

Данный факт подтверждается сведениями администрации Сеймского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что на территории муниципального образования «Сеймский сельсовет» имеются пять общественных кладбищ (3 кладбища расположены на территории 

<

...> кладбища на территории села Кривец).

Кладбища не имеют собственника, не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес>, межевание земельных участках под кладбищами не проводились.

Отсутствие собственника общественных кладбищ может привести к отсутствию должного контроля за ними, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Кроме того отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель. 

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административный иск прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными. 

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором 

<

адрес>, шесть месяцев для администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> на проведение межевания земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, достаточным. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет пяти земельных участков,занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных по адресу: 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «Сеймский сельсовет» 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных по адресу: 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

С мотивированным решением стороны имеют право ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Мантуровский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Лукьянчиков В.А.