Дело № 12-203/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С., 

с участием законного представителя Цыганка А.В.,

защитника Мельниковой Ю.Ю.,

инспектора ФИО3,

рассмотрев в Конаковском городском суда Тверской открытом в открытом судебном заседании жалобу, главы городского поселения поселка ФИО6 Цыганка В.А. на постановление главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 № 52 от 01 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Администрация городского поселения – поселок ФИО6»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 № 52 от 01 августа 2020 года МУ «Администрация городского поселения – поселок ФИО6» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского поселения поселка ФИО6 ФИО5 обратился в суд с жалобой, именуемой административным исковым заявлением, в которой просит отменить постановление, или изменить, снизив размер назначенного штрафа. В обоснование указав, что 24 июня 2020 года на территории лесополосы городского поселения поселок ФИО6 по неизвестной причине произошло возгорание. МУ «Администрация городского поселения поселок ФИО6» незамедлительно отреагировало на происходящее – были вызваны сотрудники пожарной охраны, привлечена местная пожарная бригада, в течение 30 минут пожар был локализован. При рассмотрении дела должностным лицом не был учтен характер совершенного административного правонарушения. Также не было учтено, что данное правонарушение не носит умышленный характер, не причинило значительного и материального ущерба. Однородных правонарушений ранее совершено не было. Наложение штрафа в размере 200 000 рублей негативно отразится на бюджете городского поселения. 

На основании изложенного просит отменить постановление, снизить размер назначенного штрафа до 20 000 рублей.

Начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 представлены в суд возражения исх. № 3521 от 07 сентября 2020 года, согласно которым 24 июня 2020 года в 16 часов 19 минут на территории лесополосы, собственником которой является МО гп «Поселок ФИО6» по адресу: 171268, Тверская область. Конаковский р-н. 

<

...> произошел пожар, зарегистрированный старшим дознавателем ОНД и ПР майором вн. сл. ФИО1 в книге регистрации сообщений, о преступлениях КРСП № 71 от 24.06.2020. В результате проведенной проверки по сообщению о преступлении установлено, что огнем уничтожена лесная подстилка (сухой мох, сосновые иголки, кусты черники, сухие ветки) на площади 0.25 га. Причиной пожара стало неосторожное обращение с огнем со стороны неустановленных лиц. Согласно справке МУ «Администрация городского поселения - поселок ФИО6» (далее Администрация) ущерб от пожара муниципальному образования не причинен. Из протокола осмотра следует, что горение было локализовано силами Конаковского пожарно-спасательного гарнизона на расстоянии 15 метров от границ приусадебного участка № 17 по ул. Новая, пгт. ФИО6, Конаковского района, Тверской области. Также протоколом осмотра было установлено, что защитные минерализованные полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на осматриваемом участке местности не произведены. На основании вышеизложенного старшим дознавателем ОНД и ПР майором вн. сл. ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 03 июля 2020 года по основаниям п.1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Вместе с тем старшим дознавателем ОНД и ПР ФИО1 в ходе проведения проверки по сообщению о преступлении проведен анализ причин и условий, способствовавших возникновению пожара и возникновению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного вреда - собственности граждан, расположенной по адресу: Тверская область. Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая. Причинами возникновения риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного вреда собственности граждан стало бездействие со стороны Администрации, а именно не организовали проведение мероприятий, направленных на создание защитных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории МО городское поселение поселок ФИО6. Данные выводы были отражены в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 03 июля 2020 года. Также данным постановлением старший дознаватель ОНД и ПР ФИО1 постановила возбудить дело об административном правонарушение в отношении Администрации по основаниям ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. О принятом решении Администрация была уведомлена 03 июля 2020 года. Материал проверки КРСП № 71 от 24.06.2020. и решения старшего дознавателя ОНД и ПР были согласованы Конаковским межрайонным прокурором. Старшим дознавателем ОНД и ПР ФИО1 установлено, что Администрации было известно о необходимости проведения мероприятий, направленных на создание защитных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории МО городское поселение поселок ФИО6, что подтверждается документами, ежегодно направляемыми Администрацией Конаковского района и ОНД и ПР в адрес глав городских и сельских поселений по подготовке к пожароопасному периоду, а также требования на проведения таких мероприятий ежегодно утверждаются решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Конаковского района, последнее из которых принято председателем КЧС и ОПБ Конаковского района ФИО2 30.03.2020. Таким образом, старшим дознавателем ОНД и ПР майором вн. сл. ФИО1 было установлено, что у Администрации имелась возможность в рамках исполнения решения комиссии по ЧС и ОПБ Конаковского района организовать проведение мероприятий, направленных на создание защитных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории МО городское поселение поселок ФИО6. Таким образом территория лесопарка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.г.т. ФИО6, район ул. Новая, является объектом защиты, на котором собственником - Администрацией должны исполняться требования законодательства РФ по обеспечению пожарной безопасности. 03.07.2020. старшим дознавателем ОНД и ПР майором вн. сл. ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации, зарегистрированного по адресу: 171268, Тверская область, Конаковский р-н., 

<

...>. Также вынесено определение об истребовании необходимых сведений и материалов от 03.07.2020. и определение о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 03.07.2020., назначенное на 17.07.2020. в 10:00 часов в помещении кабинета старшего дознавателя ОНД и ПР майора вн. сл. ФИО1 по адресу: 171255, 

<

...>. Указанные определения были направлены в адрес Администрации по адресу: 171268, 

<

...> заказным письмом с уведомлением о вручении, которое было получено Администрацией в 10:00 часов 07.07.2020., что подтверждается почтовым извещением и отчетом о почтовом отправлении. Администрация в назначенное время и место своего законного представителя не направила, ходатайств о переносе времени и места в адрес ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области не поступало. 17.07.2020. старшим дознавателем ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушение № 52 от 17.07.2020. Протокол об административном правонарушении и другие материалы по делу об административном правонарушении были переданы для рассмотрения начальнику ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области майору внутренней службы, о чем юридическое лицо было уведомлено в соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ заказным письмом с уведомлением о вручении, которое было получено Администрацией 22.07.2020., что подтверждается почтовым извещением и отчетом о почтовом отправлении. Также 17.07.2020. в адрес Администрации направлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушение, назначенное на 01.08.2020. в 11:00 часов в помещении начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по адресу: 

<

...>, о чем юридическое лицо было уведомлено в соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ заказным письмом с уведомлением о вручении, которое было получено Администрацией 22.07.2020, что подтверждается почтовым извещением и отчетом о почтовом отправлении. Юридическое лицо в назначенное время и место своего законного представителя не направило, ходатайств о переносе времени и места в адрес ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области не поступало. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушение, возбужденное в отношении Администрации, было рассмотрено в отсутствие законного представителя в назначенное время и в назначенном месте. Юридическим лицом по определению об истребовании необходимых сведений и материалов по делу об административном правонарушении предоставлены сведения и материалы в установленный законом трехдневный срок и не предоставлены до даты рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела был изучен материал об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, произошедшего 24.06.2020. на территории лесополосы, собственником которой является МО гп «Поселок ФИО6» по адресу: 171268, 

<

...>. У юридического лица начиная с начала марта 2020 года имелась возможность принять меры на создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожаров на территории МО городское поселение поселок ФИО6, однако юридическим лицом таких мер предпринято не было, что привело к распространению пожара лесной подстилки по лесопарковой полосе на критическое расстояние от ближайшего объекта защиты малоэтажной жилой застройки. В деле об административном правонарушении установлено виновное бездействие юридического лица при организации комплекса противопожарных мероприятий на территории поселения, являющееся длящимся правонарушением, выявленным при проведении дознания па факту пожара. При рассмотрении дела об административном правонарушении оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. Должностные лица Администрации свои права, предусмотренные статьями 48, 51 Конституции РФ и ст.ст. 25.1 и 25.3 КоАП РФ не реализовали. Возможность реализации таких прав Администрации и ее должностным лицам была предоставлена и разъяснена в установленном законом порядке в определениях, протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении. В соответствии с положениями ч. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В деле об административном правонарушении, возбужденному в отношении Администрации установлено, что бездействие Администрации и возникший пожар создали угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций природного характера при дальнейшем развитии пожара. Смягчающих обстоятельств в ходе производства по делу об административном- правонарушении установлено не было. Администрация не является субъектом предпринимательства, поэтому положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применялись. 

На основании изложенного просит в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности - полностью отказать. Обязать Администрацию принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении № 52 от 01 августа 2020 года.

Глава городского поселения поселка ФИО6 ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил снизить штраф или отменить постановление. Дополнительно пояснил, что действительно произошло возгорание 200 м2 леса, однако большого ущерба не было, имеющийся штат и бюджет не позволяет следить за лесом, лесников нет, своими силами иногда спиливаем ветки, но лес большой. Также сообщил, что в бюджете денег нет, в следующем году обязательно заложат денежные средства на проведение соответствующих мероприятий.

Защитник МУ «Администрация городского поселения – поселок ФИО6» 

Мельникова Ю.Ю. в судебном заседании также поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить, при этом сообщила, что являются бюджетным учреждением, таких денежных средств нет, просила отменить штраф или снизить, а данные денежные средства 200 тыс. рублей они потратят на устранение причин нарушения. Дополнительно пояснила, что для выделения денежных средств из бюджета необходимо провести собрание депутатов. До этого случая пожаров не было, предписаний и нареканий со стороны МЧС не было. 

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, при этом сообщил, что государственный пожарный надзор не обязывает администрацию очищать весь лес, требуются противопожарные минерализованные полосы в летний период, предупреждающие распространение огня и очистка от сухих деревьев и растительности. Администрация не выполняет правила противопожарной безопасности. С 2016 года в Конаковском районе Тверской области работает комиссия по ЧС и обеспечению противопожарной безопасности, где рассматриваются вопросы о добровольцах, рейдах. ФИО5 является её членом, который не поднимал и ни разу не обсуждал данный вопрос. Также сообщил, что иные юридические лица организовывают данные мероприятия, собирают общественный актив населения. Дополнительно пояснил, что на территории Конаковского района Тверской области много юридических лиц, имея значительно меньший бюджет, принимают меры по соблюдению правил противопожарной безопасности, в 2015 году была проверка в отношении Администрации п. ФИО6, акт был без нареканий, в 2021 году вновь планируется проверка в отношении Администрации п. ФИО6. 

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника лица, должностное лицо вынесшее постановление, изучив доводы жалобы, ознакомившись с возражением, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности».

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В силу ст. 30 Закона о пожарной безопасности особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Статьёй 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения; запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. ФЗ-№ 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения». 

В соответствии со статьей 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. 

Согласно статье 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В пункте 72.3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» указано, что в период со дня схода снежного покрова, до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения. индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Тверской области № 246-пп от 29 мая 2020 года установлен особый противопожарный режим на территории Тверской области с 02 июня 2020 года до 01 августа 2020 года.

Как усматривается из материалов дела, 24 июня 2020 года на территории лесополосы, собственником которой является муниципальное образование городского поселения «поселок ФИО6», в нарушение требований Правил противопожарного режима МУ «Администрация городского поселения поселок ФИО6» не организовало проведение мероприятий, направленных на создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории МО городское поселение ФИО6 по адресу: 171268, Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая, район дома 17 (ст. 19, ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 72.3, п. 78 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», что подтверждается материалом проверки по факту пожара, произошедшего 24 июня 2020 года и зарегистрированного в КРСП № 71 от 24 июня 2020 года, фотоматериалами, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В ходе расследования был изучен материал об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, произошедшего 24 июня 2020 года на территории лесополосы, собственником которой является муниципальное образование городского поселения «поселок ФИО6» по адресу: 171268, Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО6, д. 59. У юридического лица, начиная с начала марта 2020 года, имелась возможность принять меры на создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории МО городское поселение поселок ФИО6 по адресу: 171268, Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая, район дома 17. В деле установлено виновное бездействие юридического лица при организации комплекса противопожарных мероприятий на территории поселения, являющееся длящимся правонарушением, выявленным при проведении дознания по факту пожара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 июля 2020 года государственным инспектором г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МУ «Администрация городского поселения – поселок ФИО6» (юридическое лицо/лицо).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 01 августа 2020 года главным государственным инспектором г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 вынесено оспариваемое постановление.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными и представленными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом № 52 об административном правонарушении от 17 июля 2020 года, согласно которому 24 июня 2020 года на территории лесополосы, собственником которой является муниципальное образование городского поселения «поселок ФИО6», в нарушение требований Правил противопожарного режима МУ «Администрация городского поселения поселок ФИО6» не организовало проведение мероприятий, направленных на создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории МО городское поселение ФИО6 по адресу: 171268, Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая, район дома 17 (ст. 19, ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 72.3, п. 78 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме» (л.д. 31-35);

- постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 03 июля 2020 года, согласно которому 24 июня 2020 года в 16 часов 19 минут на «ЕДДС-01 г. Конаково» поступило сообщение о загорании лесной подстилки в лесополосе по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая, район дома 17. В результате загорания огнем уничтожена лесная подстилка: сухой мох, сухие сосновые иголки, кусты черники, сухие ветки. Проведенной проверкой установлено, что загорания лесной подстилки произошло на земле, являющейся собственностью МО гп поселок ФИО6 (л.д. 51-52);

- рапортом об обнаружении признаков преступления от 24 июня 2020 года, согласно которому 24 июня 2020 года в 16 часов 19 минут произошел пожар лесной подстилки по адресу: 

<

...> у д. 17 (л.д. 92);

- протоколом осмотра места происшествия от 24 июня 2020 года, согласно которому на лесополосе, расположенной по адресу: Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая, район дома 17 обнаружены следы загорания лесной подстилки (л.д. 93-96);

- фото-таблицей с топографической схемой места пожара, произошедшего 24 июня 2020 года (л.д. 97-99);

- ответом зам. главы городского поселения поселок ФИО6 ФИО4 от 30 июня 2020 года, согласно которому территория, на которой произошло возгорание: Конаковский район, пгт. ФИО6, ул. Новая, район дома 17, является собственностью муниципального образования городское поселение поселок ФИО6 (л.д. 105);

- постановлением правительства Тверской области № 246-пп от 29 мая 2020 года (л.д. 110-113).

В судебном заседании также исследованы: определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 июля 2020 года; определение об истребовании необходимых сведений и материалов от 03 июля 2020 года; определение о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 03 июля 2020 года; определение о передаче дела об административном правонарушении другому должностному лицу от 17 июля 2020 года; определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 года; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01 августа 2020 года; почтовые уведомления; квитанции об оплате почтового отправления; решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Конаковского района от 30 марта 2020 года; материал № 61 об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара происшедшего 24 июня 2020 года.

При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности МУ «Администрация городского поселения – поселок ФИО6», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы и позиция законного представителя и защитника лица, обосновывающие, что при рассмотрении дела должностным лицом не был учтен характер совершенного административного правонарушения, также не было учтено, что данное правонарушение не носит умышленный характер, не причинило значительного и материального ущерба, наложение штрафа в 200 000 рублей негативно отразится на бюджете городского поселения, полагающие отменить постановление, снизить размер назначенного штрафа до 20 000 рублей, не могут быть приняты во внимание как основание для удовлетворения жалобы, поскольку не опровергают выводов государственного инспектора о выявленных нарушениях и виновности юридического лица в совершении зафиксированного правонарушения.

Оснований для освобождения лица от ответственности не усматривается, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность ( ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Сведения о том, что лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению в том числе требований пожарной безопасности в материалах дела отсутствуют, судье не представлено, при этом должностным лицом назначено наказание в минимальном размере в пределах, предусмотренных соответствующей санкцией. 

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, безусловно влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области пожарной безопасности, обосновано не усмотрев оснований признать правонарушение малозначительным, должностным лицом правильно назначено наказание.

Порядок и срок давности привлечения МУ «Администрация городского поселения – поселок ФИО6» к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора города Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору ФИО3 № 52 от 01 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Администрация городского поселения – поселок ФИО6», оставить без изменения.

Жалобу законного представителя муниципального учреждения «Администрация городского поселения – поселок ФИО6» Цыганка А.В. оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 12-203/2020