Дело №12-141/2023

УИД 73MS0038-01-2023-002603-83 

Р Е Ш Е Н И Е

20.12.2023 г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кочергаева О.П., при секретаре Авдееве А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника исполняющего полномочия Главы города Димитровграда ФИО1 – Мартеля А. А.ча на постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31.10.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31.10.2023 исполняющий полномочия Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Мартель А.А., действующий на основании доверенности, подал на него жалобу, в которой просил об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что вина его доверителя в совершении административного правонарушения не доказана. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебное заседание и.п. Главы города Димитровграда ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Его защитник Мартель А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, ссылаясь на то, что в соответствии с действующей в администрации города инструкцией по работе с обращениями граждан его доверитель не является лицом, ответственным за подготовку и направление ответов на обращения граждан. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Фарафонтов М.П. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Федерального закона обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

Согласно ст. 14 и 15 Закона №59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно решению Городской Думы города Димитровграда от 09.08.2023 Первый заместитель Главы города Димитровграда ФИО1 назначен временно исполняющим полномочия Главы города Димитровграда (л.д.15). 

09.08.2023 в Администрацию города Димитровграда на адрес электронной почты в форме электронного документа поступило обращение ФИО2 о предоставлении информации в сфере бесплатного обеспечения земельными участками многодетных семей, при этом указан электронная почта заявителя lusidgrad@rambler.ru (л.д.7-8). 

Ответ на данное обращение подготовлен и направлен исполняющим полномочия Главы города Димитровграда ФИО1 посредством почтовой связи 28.08.2023 №* в письменной форме по почтовому адресу: 

<

адрес> (л.д.9-12). 

В форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, ответ заявителю не направлялся, доказательств обратному в суд не представлено. 

Согласно п.4.19 Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Администрации города Димитровграда ответ заявителю и информация по результатам рассмотрения обращения в Администрацию города подписываются исполнителем, указанным в электронной регистрационной карточке уполномоченным лицом.

Ответ на обращение ФИО2 подписан исполняющим полномочия Главы города Димитровграда ФИО1

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда от 29.06.2016 № 46/556, руководство деятельностью Администрации города на принципах единоначалия осуществляет Глава города Димитровграда.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что именно на и.п. Главы города Димитровграда ФИО1, который является высшим должностным лицом муниципального образования, была возложена обязанность по организации контроля за действиями непосредственных исполнителей, поскольку ответ на обращение гражданина был подписан им. 

Выводы мирового судьи сделаны с учетом требований, установленных ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. В ходе рассмотрения настоящей жалобы обоснованность данных выводов мирового судьи не опровергнута.

Учитывая изложенное оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31.10.2023, вынесенное в отношении и.п.Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Мартеля А.А. – без удовлетворения. 

Судья О.П. Кочергаева