№ 21-683/2025

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах Финансового управления администрации города Оренбурга по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Финансового управления администрации города Оренбурга, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2025 года, Финансовое управление администрации города Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названными актами, считая их незаконными.

В судебное заседание, состоявшееся 12 сентября 2025 года, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и взыскатель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

С.Е.С. - заместитель начальника юридического отдела Финансового управления администрации (адрес) в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июня 2023 года (дело №) на администрацию города Оренбурга возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 дорожное полотно по адресам: 

<

...> дорога дублер от строения 42 до строения № 70; 

<

...>.

На администрацию города Оренбурга также возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года выполнить работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) по адресам: 

<

...> дорога дублер от строения 42 до строения № 70; 

<

...>.

Решение суда вступило в законную силу 15 августа 2023 года. На основании данного судебного акта 14 мая 2024 года выдан исполнительный лист ФС №.

27 мая 2024 года возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

14 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

18 сентября 2024 года письмом (исх. № 98056/24/122171) указанное постановление о взыскании исполнительского сбора направлено для исполнения в Финансовое управление администрации города Оренбурга. 

Письмом от 24 сентября 2024 года означенное постановление о взыскании исполнительского сбора возвращено Финансовым управлением администрации города Оренбурга с указанием на то, что оно не подлежит исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Финансового управления администрации города Оренбурга протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и последующего его привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности по этой норме.

С выводами должностного лица согласился судья районного суда, указав, что до настоящего времени постановление о взыскании исполнительского сбора не исполнено и каких-либо мер для его исполнения Финансовым управлением администрации города Оренбурга не совершено.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание финансирование деятельности администрации города Оренбурга исключительно за счет бюджетных средств и отсутствие у нее открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях, руководствуясь положениями ст.ст. 7, 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса, судья пришел к выводу о наличии в действиях Финансового управления администрации города Оренбурга состава вмененного административного правонарушения.

По доводам жалобы принятые по делу акты отменены быть не могут по следующим основаниям.

Довод жалобы о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признается несостоятельным, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Кодекса.

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела в областном суде защитник, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, указывает на то, что на момент обстоятельств, послуживших привлечению Финансового управления администрации города Оренбурга к административной ответственности, названный Федеральный закон действовал иным образом, поскольку с 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении органов местного самоуправления не подлежат исполнению.

Данный довод заслуживает внимание.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Финансовое управление администрации города Оренбурга привлечено к административной ответственности за допущенное в сентябре 2024 года нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя о принятии к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление к исполнению Финансовым управлением администрации города Оренбурга не принято, возвращено письмом от 24 сентября 2024 года.

После привлечения Финансового управления администрации города Оренбурга к административной ответственности, вмененные ему, как лицу, не являющемуся должником по исполнительному производству, нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, изменены. По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

Следовательно, изменения, внесенные в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», улучшают положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года № не вступило в законную силу, не исполнено, а также учитывая правовую позицию, сформированную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», по делу подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2025 года, вынесенные в отношении Финансового управления администрации города Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2025 года, вынесенные в отношении Финансового управления администрации города Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская