№ 12-190/2020

61RS0007-01-2020-002691-88

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 06 июля 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО «Донбункер» С.А.В. на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0193/02/1819/СЛ/2020 от 01 июня 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Донбункер» о привлечении к административной ответственности по ст.8.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0193/02/1819/СЛ/2020 от 01 июня 2020 года ООО «Донбункер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, исполнительный директор ООО «Донбункер» С.А.В. подал жалобу в суд, в которой просит данное постановление изменить и снизить назначенный административный штраф. В обоснование доводов жалобы заявитель просил учесть смягчающие обстоятельства, согласно которым в рамках реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности за 2019 год расходы ООО «Донбункер» на эти цели составили 4 710 тыс. рублей, за период с января по апрель 2020 года 2 880 тыс. рублей, а также инвестиционные расходы составили 2 733 тыс. рублей. Что повлекло за собой получение убытка за 2019 год в сумме - 6 924 тысяч рублей, за период с января по апрель 2020 года - 4 710 тыс. рублей. Несмотря на полученный убыток, общество не сократило ни одного рабочего места, выплачивает заработную плату вовремя и в полном объеме и продолжает выполнять социальные и налоговые обязательства. Кроме того, сложившаяся в настоящее время ситуация с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) привела к снижению объемов реализации, эффективности труда сотрудников, необходимости оплаты объявленных выходных за счёт предприятия, что явилось дополнительной финансовой нагрузкой. Наложение на общество административного штрафа в размере 100 000 рублей, может привести к негативным финансовым последствиям и сказаться на выполнении обществом социальных обязательств в виде платежей и налогов, а также выплате заработной платы сотрудникам.

В судебном заседании представитель К.И.А., действующая в интресах ООО «Донбункер» на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просил суд жалобу удовлетворить, постановление административного органа изменить, не оспаривая фактические обстоятельства дела, снизить размер административного штрафа, приобщила отчет финансовой деятельности предприятия, подтверждающий изложенные в жалобе доводы.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом электронной почтой и почтовой корреспонденцией, ходатайств об отложении дела суду не представило, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Привлекая к административной ответственности ООО «Донбункер» по ст.8.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исходила из того, что в результате проведенных в 2019 году контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Донбункер» было установлено, что общество не имеет плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного в соответствии с требованиями ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» - отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы Плана ПЛРН. 

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки №, заключением ГЭС, планом, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными, представленными в деле доказательствами.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Донбункер» по ч.1 ст.8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подписан должностным лицом, составившим протокол и исполнительным директором С.А.В. Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом административного органа не допущено. Копия протокола в день составления вручена исполнительному директору С.А.В. о чем свидетельствует его подпись в протоколе.Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения составляет не выполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению работодателем вышеизложенных требований законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «Донбункер», свидетельствует об отсутствии у последнего надлежащего контроля за соблюдением законодательства и неисполнением своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Следовательно, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пришла к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Донбункер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, административным органом выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное правонарушение квалифицировано правильно. 

Постановление о привлечении ООО «Донбункер» к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. 

При этом суд считает, что в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

При таких обстоятельствах суд считает, что наложение ООО «Донбункер» административного штрафа в установленных санкцией ст.8.4 ч.1 Кодекса РФ об АП пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения чч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с трудным финансовым положением юридического лица, о чем к делу приобщены соответствующие документы, с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. 

С учетом изложенного, постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0193/02/1819/СЛ/2020 от 01 июня 2020 года подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0193/02/1819/СЛ/2020 от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донбункер» изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0193/02/1819/СЛ/2020 от 01 июня 2020 года оставить без изменения, а жалобу исполнительного директора С.А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья: