Дело № 2-348/2024

64RS0048-01-2024-000605-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Гвоздевой В.Д.,

с участием помощника прокурора Белова И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании движимого имущества бесхозяйным,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с заявлением о признании бесхозяйными и обращении в собственность Российской Федерации находящееся во владении Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству имущество, изъятое сотрудниками Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству 17 сентября 2022 года из акватории водного объекта – реки Волга примерно в 4 км. на северо-запад от р.п. Духовницкое Духовницкого муниципального района Саратовской области в 150 м. от уреза воды, а именно: самоловки – ловушки заводского изготовления, зеленого цвета длиной 2.5 метра ячеей 10х10 мм каждая в количестве 40 штук.

В судебном заседании помощник прокурора Белов И.Ф. поддержал исковые требования, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии со ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

К основным принципам охраны окружающей среды относится охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия (ст. 3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России № 453 от 18 ноября 2014 года, при любительском рыболовстве запрещается добыча (вылов) сетными орудиями добычи (вылова), в том числе ловушками разного типа и конструкций, за исключением случаев, предусмотренных Правилами рыболовства.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4.1.10 Положения определено, что Территориальное управление организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

Таким образом, обязанности по уничтожению бесхозяйных орудий лова возложены на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК РФ).

В силу ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

В судебном заседании установлено, что в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству находится бесхозяйное имущество, изъятое сотрудниками Отдела 17 сентября 2022 года из акватории водного объекта – реки Волга примерно в 4 км. на северо-запад от р.п. Духовницкое Духовницкого муниципального района Саратовской области в 150 м. от уреза воды, а именно незаконно установленные неизвестными лицами орудие лова: самоловки – ловушки заводского изготовления, зеленого цвета длиной 2.5 метра ячеей 10х10 мм каждая в количестве 40 штук, что подтверждается протоколом изъятия от 17 сентября 2022 года. 

В ходе проведенного административного расследования собственник самоловок – ловушек не установлен. За период нахождения рыболовных орудий лова в Отделе по вышеуказанному адресу по поводу их возврата никто не обращался, в настоящее время орудия лова также фактически находятся в Отделе и никем не востребованы.Государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 17 сентября 2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту обнаружения незаконно установленных орудий добычи (вылова) ВБР.

Из рапортов государственного инспектора Саратовского отдела Росрыболовства следует, что в ходе визуального обследования орудие лова не обнаружено, свидетели совершения административного правонарушения не выявлены.

Согласно постановлению о прекращении дела об административном правонарушении от 18 октября 2022 года № 1279 орудия лова, изъятые 17 сентября 2022 года, являются запрещенными для любительского и спортивного рыболовства. В рамках административного расследования получить информацию о деятельности лиц, устанавливающих и проверяющих незаконные орудия лова, не представилось возможным. В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В резолютивной части постановления указано, что изъятые орудия лова находятся на хранении в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области.

Отделом полиции №1 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по результатам рассмотрения обращения Саратовского отдела рыбоохраны сообщено об отсутствии заявлений граждан об утрате орудий лова: самоловок – ловушек заводского изготовления, зеленого цвета длиной 2.5 метра ячеей 10х10 мм каждая в количестве 40 штук.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 и п.п. 1, 3, 6 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливаются ограничения любительского рыболовства, в том числе запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного ст. 9 настоящего Федерального закона. Виды орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешаемых для использования при осуществлении любительского рыболовства, устанавливаются правилами любительского рыболовства с учетом ограничений, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона. Учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Применение сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского рыболовства на рыбоводных участках не допускается.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18 ноября 2014 года № 453 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, регламентирующие деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанными правилами также установлены виды орудий и способы добычи (вылова) водных биоресурсов (п. 17.2) и виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов во всех водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения Астраханской области) (п. 29).

Следовательно, изъятые в ходе контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов самоловки ловушки, относятся к орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещенным к использованию в целях любительского и спортивного рыболовства, при этом не являются изъятыми из оборота (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11(1) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», исходя из смысла ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или в случае установления их собственника конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. 

Если в судебном заседании подтвержден факт осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил и (или) требований, регламентирующих рыболовство, и собственник судна и (или) орудия добычи (вылова) водных биоресурсов установлен не был, то такие судно и орудия могут быть безвозмездно изъяты в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов дела следует, что факт осуществления конкретным лицом добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил любительского и спортивного рыболовства не нашел свое подтверждение в ходе административного расследования, кроме того, 18 октября 2022 года начальником Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, прекращено в связи с неустановлением лица, совершившего административное правонарушение. 

При таких обстоятельствах оснований для признания орудий лова, а именно: самоловок – ловушек заводского изготовления, зеленого цвета длиной 2.5 метра ячеей 10х10 мм каждая в количестве 40 штук, изъятых 17 сентября 2022 года Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области, орудием совершения или предметом административного правонарушения не имеется. 

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на орудия лова: самоловок – ловушек заводского изготовления, зеленого цвета длиной 2.5 метра ячеей 10х10 мм каждая в количестве 40 штук, изъятые должностным лицом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со своей компетенцией, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании движимой вещи бесхозяйной.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании движимого имущества бесхозяйным и обращении его в федеральную собственность удовлетворить.

Признать бесхозяйным и обратить в собственность Российской Федерации движимое имущество - самоловки – ловушки заводского изготовления, зеленого цвета длиной 2.5 метра ячеей 10х10 мм каждая в количестве 40 штук.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года.

Судья Ю.В. Павлова