Дело № 2-13/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2018 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием процессуального истца помощника прокурора Кытмановского района Рыгалова Д.С., представителя ответчика -Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2018, представителя ответчика - Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.10.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по организации водоснабжения, снабжению питьевой водой жилого дома ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района обратился в суд с иском в интересах ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по организации водоснабжения, снабжению питьевой водой жилого дома ФИО3, расположенного по пер.Степной, д. 1 кв. 1 в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края в связи с обращением проживающей по пер.Степной, д.1 кв. 1 в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края по вопросу отсутствия водоснабжения её дома.

Установлено, что ФИО3, несовершеннолетний ФИО4 на законном основании являются собственниками дома и земельного участка по пер.Степной, 1 кв. 1 в с.Кытманово, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Решением Кытмановского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23.12.2016 №128 в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (далее по тексту - Соглашение), которое действует до 31.12.2017.

Согласно п.п. 1.1. Соглашения, Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района передается полномочие по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. 

Аналогичные требования к радиусу действия водозаборной колонки закреплены в п. 8.20 СНиП 2.04.02-84.Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что расстояние до ближайшей водозаборной колонки, расположенной по ул.Пролетарская в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до дома, где проживает ФИО3 со своим несовершеннолетним сыном, составляет 210 метров, что превышает вышеуказанные нормативы. Централизованное и нецентрализованное водоснабжение по пер.Степной с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края отсутствует.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 73 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №64 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности и использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В соответствии с п. 74 Правил, при отсутствии возможности либо при подтвержденной целесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3. 

Таким образом, переданные полномочия надлежащим образом не исполняются, ввиду чего Администрация Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края обязана организовать возможность надлежащего водоснабжения дома заявителя, в том числе с участием органа, передавшего данные полномочия в соответствии с Соглашением для выделения денежных средств для реализации указанной функции.

По фактам данных нарушений прокуратурой района 05.09.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении в адрес Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.

Указанное представление рассмотрено. В ответе на представление указано, что Администрацией Кытмановского сельсовета в адрес Администрации Кытмановского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на установку водозаборной колонки по пер.Степной в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края. В связи с ответом о невозможности выделения денежных средств и рекомендации организовать подвоз воды на пер.Степной с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края было направлено письмо в МУП «Кытмановские тепловые сети» об организации подвоза воды на пер.Степной с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края.

Таким образом, обеспечение населения водоснабжением, питьевой водой производится с помощью централизованной, нецентрализованной систем водоснабжения. В случае отсутствия источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ либо в случае экономической неэффективности их использования, холодное водоснабжение, снабжение питьевой водой абонентам осуществляется путем подвоза воды только после получения согласования у территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако данных мероприятий со стороны Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края сделано не было.

Указанная ситуация нарушает санитарно-эпидемиологические права ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 на пользование услугой по водоснабжению и подлежит устранению.

Учитывая изложенное, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО3, её несовершеннолетнего сына ФИО4

В процессе рассмотрения дела прокурор с учетом позиции ответчика об отсутствии соответствующий межбюджетных трансфертов на проведение данных мероприятий уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию Кытмановского района осуществить финансирование мероприятий по снабжению водой дома ФИО3 за счет средств бюджета муниципального образования путем перечисления Администрации Кытмановского сельсовета межбюджетных трансфертов.

В связи с чем Администрация Кытмановского района Алтайского края была привлечена к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 22.12.2017 г.

В судебном заседании помощник прокурора Рыгалов Д.С. на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что по пер.Степной в с.Кытманово отсутствует водоразборная колонка в пределах установленных нормативов расстояний, что нарушает права ФИО3 и её несовершеннолетнего сына на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования. Они вынуждены пользоваться ближайшей колонкой на соседней улице, расстояние до которой составляет 210 метров, что было установлено проверкой. Полагал разумным предоставить ответчику срок для устранения нарушений до 01 июля 2018 года с учетом климатических особенностей, так как соответствующие работы можно производить после того, как оттает грунт.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Представитель ответчика - Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что свои обязанности по Соглашению о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от 29.12.2016 возможно выполнить при условий получения соответствующих межбюджетных трансфертов от Администрации Кытмановского района, поскольку работа по подводу водопровода и установке водозаборной колонки на улицу, где проживает ФИО3 требует определенных финансовых вложений. На 2018 год Кытмановскому сельсовету выделено на организацию водоснабжения всего лишь 5 тысяч рублей. Этой суммы явно недостаточно для этих целей.

Представитель ответчика - Администрации Кытмановского района ФИО2 полагал разрешение иска на усмотрение суда. Установление срока исполнения решения суда до 01 июля 2018 года полагал разумным.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По смыслу пункта 4 части 1, части 3 и части 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с преамбулой Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона РФ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года, потребителю в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Судом установлено, что 29 декабря 2016 года между муниципальным образованием Кытмановский район Алтайского края и муниципальным образованием Кытмановский сельсовет Кытмановского района Алтайского края заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашение), которое действует до настоящего времени. 

В соответствии с п.1.1.Соглашения муниципальное образование Кытмановский сельсовет Кытмановского района Алтайского края осуществляет полномочия по организации водоснабжения в границах поселения, на решение которых передаются межбюджетные трансферты с уровня муниципального района.

Согласно приложению №11 к решению «О районном бюджете муниципального образования Кытмановский район Алтайского края на 2018 год» Кытмановскому сельсовету выделены межбюджетные трансферты на организацию водоснабжения, теплоснабжения в размере 5000 рублей.

Судом так же установлено, что истец ФИО3 вместе со своим несовершеннолетним сыном ФИО4 проживает по адресу пер.Степной, 1 кв. 1 в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края. Квартира принадлежит им по праву общей долевой собственности.

По обращению ФИО3 проведена проверка прокуратурой района, в ходе которой установлено, что расстояние до ближайшей водоразборной колонки от дома заявителя ФИО3 составляет 210 метров, что превышает установленные законом нормативы.

Из ответа Администрации Кытмановского сельсовета от 24.08.2017 следует, что установка колонки рядом с домом заявителя ФИО3 невозможна, так как по переулку Степному водопроводные сети не проложены, ближайшая колонка расположена на расстоянии 210 метров. 

Сторонами не оспаривалось, что с.Кытманово имеет централизованную водопроводную сеть холодного водоснабжения. К домам по пер.Степному проложены только частные водопроводные сети, водоразборные колонки там отсутствуют.

Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14 радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Учитывая вышеуказанные положения закона, условия Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 29.12.2016, суд приходит к выводу, что в настоящее время обязанность по организации водоснабжения в границах Кытмановского сельсовета входит в полномочия его органов местного самоуправления. Следовательно, ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на Администрацию Кытмановского сельсовета.

Поскольку отсутствие водоразборной колонки по пер.Степному в с.Кытманово в радиусе более 100 метров от дома ФИО3 нарушает её права и права её несовершеннолетнего сына на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, суд находит требования прокурора о возложении обязанности организовать водоснабжение жилого дома ФИО3 путем строительства водоразборной колонки по пер.Степному с.Кытманово обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Кроме того, основываясь на положениях п.1.1. Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 29.12.2016, в соответствии с которым на решение вопросов по организации водоснабжения Кытмановскому сельсовету должны передаваться межбюджетные трансферты с уровня муниципального района, а выделенных в 2018 году межбюджетных трансфертов в размере 5000 рублей на исполнение решения суда явно недостаточно, суд считает необходимым обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края осуществить финансирование указанных мероприятий за счет бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края путем перечисления Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края необходимой на проведение данных мероприятий суммы межбюджетных трансфертов. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются на основании договора. Основанием договора является заявка абонента на заключение договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности либо предложение о заключение договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Учитывая, что ранее ФИО3 не заключала договор с водоснабжающей организацией, а в с.Кытманово имеется централизованная система холодного водоснабжения, то оснований для организации подвоза воды к дому ФИО3 в настоящее время не имеется. 

Учитывая объем работ, а также процедуру, установленную Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», климатические условия региона и руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 июля 2018 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кытмановского района в интересах ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края организовать водоснабжение водой дома ФИО3, по адресу: пер.Степной, 1 кв. 1, с.Кытманово, Кытмановского района Алтайского края путем строительства водоразборной колонки по пер.Степному в с.Кытманово с учетом требований СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14.

Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края осуществить финансирование указанных мероприятий за счет бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края путем перечисления Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края необходимой на проведение данных мероприятий суммы межбюджетных трансфертов. 

Установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 16 января 2018 года.