Дело № 2а-2-86/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2018 года с. Тросна 

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.

С участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Леоновой А.Н.

при секретаре судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения в границах поселения – на территории кладбища д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился с административным иском к административному ответчику Администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения в границах поселения – на территории кладбищ в с. Тросна и д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.31 ч.1 п.5 Устава Троснянского района администрация Троснянского района организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

В соответствии с п.1.3 дополнительного соглашения между администрацией Троснянского района Орловской области и администрацией Троснянского сельского поселения Орловской области № Троснянский район передаёт Троснянскому сельскому поселению полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.1.3 дополнительного соглашения между администрацией Троснянского района Орловской области и администрацией Троснянского сельского поселения Орловской области № Троснянский район передаёт Троснянскому сельскому поселению полномочия по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокурором Троснянского района обследования установлено, что на территории Троснянского сельского поселения вблизи кладбища с. Тросна и кладбища в д. Малая Тросна выявлены несанкционированные свалки отходов площадью 85 кв.м. и 15 кв.м. соответственно, которые длительное время не ликвидируются.

Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, находятся в границах Троснянского сельского поселения, правами третьих лиц не обременены. 

При обследовании указанных выше мест несанкционированного размещения отходов работы по ликвидации несанкционированных свалок, уборки захламленности не велись, спецтехника отсутствовала, меры, направленные на предотвращение несанкционированного ввоза и размещения отходов на данной территории не принимались. 

По результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ по аналогичным фактам прокурором района в адрес главы Троснянского сельского поселения было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе исполнения требований представления ликвидированы не все несанкционированные свалки, в связи, с чем возникла необходимость обращения в суд с административным исковым заявлением.

На основании вышеизложенных доводов прокурор просил суд признать бездействие администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов с несанкционированных мест размещения отходов, в границах поселения незаконным и обязать администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения в границах поселения – на территории кладбищ в с. Тросна и д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Леонова А.Н. отказалась от иска в части требований об обязании администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения в границах поселения – на территории кладбища в с. Тросна Троснянского района Орловской области, поскольку имевшаяся указанная несанкционированная свалка отходов была ликвидирована административным ответчиком, в добровольном порядке до вынесения решения суда по настоящему административному делу.

Последствия частичного отказа от иска были разъяснены и понятны административному истцу Леоновой А.Н., отказ от административного иска в указанной части, был принят судом с прекращением производства по делу в соответствующей части определением суда.

В остальной части административный истец Леонова А.Н. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик в лице представителя по доверенности ФИО1 не возражал против прекращения производства по делу в части в отношении несанкционированной свалки, имевшейся на территории кладбища в с. Тросна Троснянского района Орловской области, в остальной части с исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, администрация Троснянского района была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте его проведения, указав в направленном в суд отзыве, что в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления лишь принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

В Орловской области 24 декабря 2015 года был принят закон Орловской области № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», согласно ст.5 которого орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере обращения с отходами организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Правительства Орловской области от 18 февраля 2016 г. № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления нa территории Орловской области Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-03. 

5 июля 2017 года было принято постановление Правительства Орловской области от 5 июля 2017 г. № 283 "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области", согласно пункту 1.3. вышеуказанного Порядка, он разработав в целях стимулирования предотвращения образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, снижения опасности отходов для окружающей среды и здоровья людей. 

Также вышеуказанным Порядком установлено, что организация рациональной системы сбора твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства и сбор твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельный сбор) на территории Орловской области обеспечивается региональным оператором по обращению

с твердыми коммунальными отходами. 

В настоящее время по результатам конкурсного отбора, проведенного в

соответствии с действующим законодательством, региональным оператором в Орловской области стало ООО «УК «Зеленая роща». 

До выбора регионального оператора Администрация Троснянского района исполняла свои полномочия в полном объеме, с администрациями сельских поселений ежегодно заключаются соглашения о передаче полномочий по сбору и вывозу ТБО (в частности с Троснянским сельским поселением было заключено соглашение № администрацией района была проведена большая работа по оформлению земельному участку для сбора и вывоза ТБО.

Так же как и указывает прокуратура Троснянского района между администрацией Троснянского района и администрацией Троснянского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (дополнительное соглашение №), в том числе и сбор и

вывоз ТБО и уборка кладбищ. На 2018 года было запланировано 25 000 рублей, денежные средства в полном объеме перечислены в администрацию Троснянского сельского поселения. Дополнительных заявок от них не поступало. 

Считают, что ликвидирование несанкционированных свалок относится к полномочию органов местного самоуправления сельских поселений, так как согласно п.19 ч.1 ч.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Решением Троснянского сельского Совета народных депутатов от 31.01.2013 года были утверждены Правила благоустройства территории Троснянского сельского поселения. Согласно частям 4-5 статьи 1 вышеуказанных Правил организация, выполнение работ по благоустройству, уборке и санитарному содержанию объектов, а так же приведение в соответствие с настоящими Правилами облика зданий, строений и сооружений, территорий земельных участков, ограждений и иных объемно-пространственных объектов, расположенных на территории Троснянского сельского поселения, поддержание чистоты и порядка возлагается на администрацию Троснянского сельского поселения и муниципальные учреждения в соответствии с их полномочиями, а также на организации, осуществляющие управление общим имуществом многоквартирных домов, собственников и арендаторов зданий, строений, помещений и земельных участков, в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ч.9 ст.3 Правил содержание и уход за объектами и элементами благоустройства в границах озелененных территорий общего пользования осуществляет уполномоченный орган либо специализированная организация, выигравшая торги на производство данных работ по результатам размещения муниципального заказа. 

Данный вывод также подтверждается судебной практикой. Определением Конституционного суда РФ от 28 марта 2017 года №720-О было разъяснено, что действующее правовое регулирование не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами. Так же апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 23.03.2017 года обязанность по ликвидированию несанкционированной свалки возложена на администрацию сельского поселения. Судебное заседание просил провести в отсутствие представителя администрации Троснянского района.

Проверив доводы административного иска, выяснив позицию сторон относительно предъявленного иска, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.п.9, 14, 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.1, ст.3 ч.9, ст.19 Правил благоустройства территории Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области», утвержденных решением Троснянского сельского Совета народных депутатов от 31 января 2013 года № 75 (в редакции решения № 46 «а» от 07.08.2017 г. организация, выполнение работ по благоустройству, уборке и санитарному содержанию объектов, а так же приведение в соответствие с настоящими Правилами облика зданий, строений и сооружений, территорий земельных участков, ограждений и иных объемно-пространственных объектов, расположенных на территории Троснянского сельского поселения, поддержание чистоты и порядка возлагается на администрацию Троснянского сельского поселения и муниципальные учреждения в соответствии с их полномочиями, собственников и арендаторов зданий, строений, помещений и земельных участков, в соответствии с действующим законодательством. Территория сельского поселения подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр. Содержание и уход за объектами и элементами благоустройства осуществляют: в границах озелененных территорий ограниченного пользования (предприятия, организации, учреждения) и специального назначения (санитарные зоны, водоохранные зоны, кладбища, питомники) - владельцы данных объектов.

В соответствии со ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Из исследованного судом протокола от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что прокурором Троснянского района на территории кладбища в д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов размером 15 кв.м., состоящая из сухой растительности, пришедших в негодность ритуальных предметов (кресты, искусственные цветы), свалка не огорожена и не приспособлена для хранения мусора и бытовых отходов.

Таким образом, суд установив, что администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области не исполнялись закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории Троснянского сельского поселения с несанкционированных мест их размещения – территории кладбища д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области, находит административное исковое заявление прокурора Троснянского района подлежащим удовлетворению. 

Поскольку от уплаты государственной пошлины, в силу закона, стороны по делу освобождены, суд считает возможным не производить ее взыскание.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения в границах поселения – на территории кладбища д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области.

Возложить на административного ответчика Администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области обязанность по выполнению комплекса необходимых мер для обеспечения сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения в границах поселения – на территории кладбища д. Малая Тросна Троснянского района Орловской области, в срок не позднее десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Не производить взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку прокурор и муниципальные органы власти освобождены от ее уплаты в силу закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий________________

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2018 года.