Дело № 2а-373/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю., 

с участием представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконным действия по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, выразившиеся в ответах Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района предоставить в аренду испрашиваемые земельные участки согласно прилагаемым схемам расположения на кадастровом плане территории путем заключения соответствующих договоров сроком на 5 лет и утвердить схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, взыскать с ответчика сумму затрат истца на подготовку административного иска в размере 8 000 рублей, государственную пошлину в размере 4000 рублей. 

В обоснование иска указано, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно направлены заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества в 

<

адрес>, южнее участка на 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> а также заявления в 

<

адрес>, напротив Новосельской улицы 8/3, площадью 

<

данные изъяты>. и 

<

данные изъяты>., согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

Административный истец в суд не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 с административным иском не согласилась, указав, что принятые решения законные и обоснованные. 

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с иском не согласились, суду показали, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в 

<

адрес> используется жителями многоквартирных домов, сами заинтересованные лица являются собственниками гаражей, расположенных на спорном земельном участке. 

От Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а так же отзыв о несогласии с административным иском. 

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка. 

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом. 

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 

Из материалов дела следует, что административным истцом ФИО7 подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка (№) в аренду для ведения огородничества в 

<

адрес>, южнее участка на 

<

адрес>, площадью 776 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.5-6).

Рассмотрев заявление ФИО7, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального районо принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по причине несоответствия схемы расположении земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д.19). указано, что схема не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. На испрашиваемой территории имеются постройки, территория огорожена, фактически используется (л.д.7).

Так же ФИО7 подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка (№) в аренду для ведения огородничества в д.

<

адрес> Республики Татарстан, площадью 

<

данные изъяты>., согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.14-15) и заявление № на земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по тому же адресу, с указанием координат характерных точек границ в схеме расположения земельного участка (л.д.16-17).

Решением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального районо принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №/исх отказано в предоставлении муниципальной услуги с указанием на то, что спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда (л.д.18).

При рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельных участков органам местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, необходимо руководствоваться конкретным заявлением и указанным в нем обстоятельствами.

Разрешая требования административного участка в отношении земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, суд обращает внимнаие на следующее. 

Согласно ответу, поступившему от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, образуемый земельный участок согласно Генеральному плану 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан расположен в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан расположен в территориальной зоне СХ4-зона коллективного садоводства и огородничества. Проекты планировок территорий не зарабатывались, красные линии отсутствуют (л.д.44).

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на несоответствие схемы расположении земельного участка утвержденным Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан. На испрашиваемой территории имеются постройки, территория огорожена, фактически используется.

В судебном заседании привлеченные к участию в деле заинтересованные лица, предоставив правоустанавливающие документы, подтвердили, что фактически спорный земельный участок предоставлен жителям многоквартирных домом в 

<

адрес>, используется под огородничество, на участке находятся хозяйственные постройки, в том числе гаражи и сараи, находящиеся в собственности у жителей домов. 

Таким образом, приведенное органом местного самоуправления основание, по которому отказано в предоставлении муниципальной услуги, соответствует установленным обстоятельствам дела. 

Проверяя довод административного ответчика в части отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию земельных участков в д.

<

адрес> Республики Татарстан, суд исходит из следующего.

Из ответа, представленного Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан, следует, что при сопоставлении координат, представленных в схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории с материалами государственного лесного реестра, земельные участки налагаются на земли лесного фонда, а именно на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером № в выделе 16 квартала 115 Столбищенского участкового лесничества Пригородного лесничества. Доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде копии лесоустроительных планшетов (л.д.64-72). 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность данных обстоятельств в рассматриваемом случае не установлена, как и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности вынесенных решений.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд основания для удовлетворения административного иска не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.И. Бахтиева