50RS0052-01-2023-011862-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Щелково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1291/2024 по административному иску ФИО2 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском, мотивируя тем, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером № назначение: жилое, 1-этажный, площадью 77,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании Свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию от 16.02.2001, выданного нотариусом г. Щёлково Щёлковского района Московской области ФИО3 №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18.10.2007 за № и обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением от 20.09.2023 № ФИО2 отказано.

Полагая, что данное решение незаконно, просит суд: 

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 20.09.2023 № и обязать повторно рассмотреть заявление Административного истца, без повторной подачи заявлений административным истцом, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа Щёлково Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за Исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции автомобильных дорог регионального значения (пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, назначение: жилое, 1-этажный, площадью 77,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании Свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию от 16.02.2001, выданного нотариусом г. Щёлково Щёлковского района Московской области ФИО3 №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18.10.2007 за №.(л.д.23-29, 32-33,34)

ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Предоставление Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» осуществляется Администрацией в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги ’’Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов”, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883.

Решением от 20.09.2023 № ФИО2 отказано в удовлетворении данного заявления, ввиду следующего (л.д.17-18):

Отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке:

ФИО2 подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1548 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в собственность без проведения торгов. Руководствуясь сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.06.2023 № Администрацией городского округа Щёлково было принято постановление от 21.06.2023 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1548 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №» без указания вида права для подстановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Согласно осмотру в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты, неопределенные в праве, возможно нарушение прав третьих лиц. Руководствуясь п. 13.2.12. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щёлково отказала ФИО2 в предоставлении услуги. 

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается:

Учитывая, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1548 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» расположены объекты, неопределенные в праве, возможно нарушение прав третьих лиц. Руководствуясь п. 13.2.45. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щёлково отказала ФИО2 в предоставлении услуги.

Предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружении навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения:

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 07.07.2022) образуемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: 

<

данные изъяты> Руководствуясь п. 13.3.5. Административного регламента, Администрация городского округа Щёлково отказала ФИО2 в предоставлении услуги.

Согласно представленному заявлению ФИО2 в границах формируемого земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве собственности 

Согласно осмотру земельного участка, в его границах расположены нежилые строения (гараж, сарай), сведения о которых отсутствуют в представленном сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного. Данный отказ был согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

Согласно пп. 13.2.12 п. 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов”, утверждённого распоряжение Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15BP-883, одним из оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги является отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, Находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 07.07.2022) образуемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: 

<

данные изъяты>

При наличии оснований, ограниченные в обороте земельные участки могут быть предоставлены в аренду на срок не более, чем три года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе Администрации городского округа Щелково Московской области от 20.09.2023 № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании повторно рассмотреть заявление Административного истца, без повторной подачи заявлений административным истцом, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года