61RS0023-01-2024-000845-89

Дело №5-40/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 г. г. Шахты, Ростовская область 

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации г. Шахты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, код подразделения №, сведения о привлечении ранее к административной ответственности по главе 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представлены, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г.Шахты в период с 19.01.2024 по 26.01.2024 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при осуществлении администрацией города государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

Установлено, что Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с администрацией г.Шахты заключено соглашение №55-ДС от 20.01.2023 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 88 792,80 тыс. руб., количество подлежащих обеспечению - 39 человек.

Дополнительным соглашением №1 от 19.04.2023 сумма субвенции увеличена до 200 352,768 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению до 88 человек.

Дополнительным соглашением №2 от 10.06.2023 сумма субвенции уменьшена на 198 076,1 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению, уменьшено до 87 человек.

Дополнительным соглашением №3 от 03.11.2023 сумма субвенции уменьшена до 189 372,3 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению, уменьшено до 85 человек.

По состоянию на декабрь 2023г. количество детей-сирот, включенных в сводный список детей-сирот на текущий финансовый год - 85; состоялись закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всего 52, из них 22 закупки (заключены муниципальные контракты) на вторичном рынке, 30 (заключены договоры долевого участия в строительстве, но не зарегистрированы органом Росреестра).

Таким образом общая сумма субвенции для приобретения жилых помещений для лиц указанной категории на 2023 год составила 189 372,3 тыс. рублей (для 85 человек), освоено денежных средств 44 694,3 тыс. рублей, из них на вторичном рынке 44 694,3 тыс. рублей (22 закупки жилых помещений для 22 лиц), не освоено денежных средств 144 678,00 тыс. рублей (не приобретены жилые помещения для 63 лиц).

Всего за 2023 год объявлено 372 закупки, из них 356 электронных аукционов для приобретения жилых помещений на вторичном и первичном рынках и 16 запросов котировок.

Не состоялись 334 электронных аукциона и 16 запросов котировок, приобретено только 22 жилых помещения на вторичном рынке для детей-сирот. Признаны несостоявшимися 334 аукциона.

Анализ периодичности конкурсных процедур показал, что в июле, августе и декабре 2023 года администрацией города работа по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, практически не велась, о чем свидетельствует небольшое количество размещенных извещений и проведенных аукционов.

В нарушение п. 23.1 Положения о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случаях признания не состоявшимися неоднократно (более двух раз) закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования «Город Шахты» и невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанной категории, вопрос организации закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области (с согласия лиц, указанных в п. 1 Положения), не решен. 

Проводимая администрацией г.Шахты в 2023 году работа по закупке жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, несмотря на достаточность финансирования указанных полномочий, является неэффективной, что не позволило обеспечить всех лиц указанной категории жильем в полном объеме.

Несвоевременность, недостаточность принятых мер по осуществлению закупок, искусственное затягивание процедур закупок, отсутствие работы по организации закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области (с согласия лиц, указанных в п. 1 Положения), привели к неисполнению условий заключенного соглашения, недостижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ, нарушению прав граждан (детей-сирот и лиц из их числа), что в свою очередь привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Главой администрации г. Шахты с 10.05.2023 по настоящее время является ФИО1 в соответствии с решением Городской Думы г. Шахты от 05.05.2023 №368.

ФИО1, являясь Главой Администрации г. Шахты, в период с 20.01.2023 по 31.12.2023, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, согласно приложений к соглашению № 55-ДС от 20.01.2023, а также не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной в 2023 году субвенции на обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, по мнению заместителя прокурора города Шахты, в действиях должностного лица главы Администрации г. Шахты ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Триноженко М.И. явилась, сослалась на доводы, изложенные в постановлении, считает установленной вину главы Администрации г. Шахты ФИО1 в совершенном административном правонарушении, просила привлечь его к административной ответственности.

Представитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Шахты Триноженко М.И., представителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г.Шахты ФИО1 выполнены не в полной мере.

Рассматривая вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях главы Администрации г.Шахты ФИО1, исхожу из необходимости установления наличия (отсутствия) в его действиях признаков состава: объекта; объективной стороны; субъекта и субъективной стороны. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

Между тем, из материалов дела следует, что глава Администрации г.Шахты ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Установлено, что 20.01.2023 между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией г.Шахты Ростовской области в лице заместителя главы администрации г.Шахты Ростовской области ФИО3 заключено соглашение №55-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2.2.5 указанного соглашения предусмотрено, что администрация обязуется определять должностное лицо, ответственное за реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот.

Дополнительные соглашения №1 от 19.04.2023, №2 от 10.06.2023, №3 от 03.11.2023 к соглашению №55-ДС от 20.01.2023 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, также заключены между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией г.Шахты Ростовской области в лице заместителя главы администрации г.Шахты Ростовской области ФИО3 

В соответствии с Решением городской Думы г. Шахты от 05.05.2023 N 368 «О назначении на должность главы Администрации города Шахты» назначен на должность главы Администрации города Шахты ФИО1 с 10.05.2023.

В соответствии с распоряжением главы Администрации г.Шахты от 16.05.2023 №61 о/д «О назначении ФИО3» был назначен заместитель главы Администрации г.Шахты ФИО3 ответственным за организацию и за осуществление государственных полномочий Ростовской области, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 распоряжения Администрации от 31.07.2023 №338, заместитель главы Администрации г.Шахты, курирующий вопросы строительства и архитектуры (ФИО3) выполняет следующие обязанности: организация и осуществление государственных полномочий Ростовской области, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно пункту 4.2 распоряжения, заместитель главы Администрации г.Шахты, курирующий вопросы строительства и архитектуры (ФИО3) организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам, в том числе по своевременному и полному исполнению договоров органа местного самоуправления и других вопросов по компетенции.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г. Шахты ДИ-АШ 61.03-23, утвержденной главой Администрации г.Шахты 07.08.2023, заместитель главы выполняет следующие обязанности: организация и осуществление государственных полномочий Ростовской области, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (п.2.27). 

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Учитывая принцип презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при таких обстоятельствах следует признать отсутствие в действиях главы Администрации г. Шахты ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку заместитель главы Администрации г. Шахты, курирующий вопросы строительства и архитектуры (ФИО3) организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам, в том числе по своевременному и полному исполнению договоров органа местного самоуправления и других вопросов по компетенции организации и осуществления государственных полномочий Ростовской области, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

.Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отсутствием в действиях главы Администрации г. Шахты ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу в отношении главы Администрации г. Шахты ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации г. Шахты ФИО1 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: