Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года город Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Помулевой Н.А.

при секретаре Федоровой Ю.А.

с участием процессуального истца – заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-579 по административному иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в связи с наступлением пожароопасного периода проведена проверка соблюдения лесного законодательства в Нерчинском участке краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее КГСАУ «Забайкаллесхоз»), в ходе которой установлено, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» по месту своей действительности на территории Нерчинского района эксплуатирует следующий автотранспорт, используемый в период пожаротушения в количестве 7 единиц техники: ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1987 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1977 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1978 г.в.; АЦ-1,6-40 (33081) ВЛ г/н ** RUS, 2015 г.в.; ГАЗ АЦ-30166 г/н ** RUS, 1992 г.в.; УАЗ 220695 г/н ** RUS, 2012 г.в.; УАЗ 390945 г/н ** RUS, 2012 г.в. Данная техника в нарушение пп. «з» п. 27 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды от 08.07.2014 № 313, приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.10.2012 № 408н не укомплектована медицинскими изделиями набора для оказания первой медицинской помощи для оснащения пожарных автомобилей. Прокурором района по выявленным нарушениям 28.12.2017 в адрес директора Нерчинского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» внесено информационное письмо об устранении нарушений федерального законодательства в срок до 01.03.2018, а так же 15.03.2018 проинформировано руководство КГСАУ «Забайкаллесхоз» о необходимости укомплектования специального автотранспорта, используемого в период пожаротушения медицинскими изделиями – набора для оказания первой медицинской помощи для оснащения пожарных автомобилей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.10.2012 № 408н. Данные нарушения не устранены. Отсутствие медицинских изделий набора для оказания первой медицинской помощи для оснащения пожарных автомобилей ущемляет права и законные интересы граждан, являющихся участниками тушения пожаров в лесах, пострадавших от лесного пожара, на безопасность, защиту жизни и здоровья. В связи с чем просит возложить обязанность на Краевое государственное специализированного автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда укомплектовать каждый специальный автотранспорт, а именно ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1987 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1977 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1978 г.в.; АЦ-1,6-40 (33081) ВЛ г/н ** RUS, 2015 г.в.; ГАЗ АЦ-30166 г/н ** RUS, 1992 г.в.; УАЗ 220695 г/н ** RUS, 2012 г.в.; УАЗ 390945 г/н ** RUS, 2012 г.в. медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.10.2012 № 408н.

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39, 218 КАС РФ требования уточнил, просил привлечь в качестве соответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края и, в дополнение к ранее заявленным требованиям, обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Определением Ингодинского районного суда г. Читы от 06.06.2018 дело передано на рассмотрение в Нерчинский районный суд Забайкальского края. 

На определение была принесена частная жалоба Министерства природных ресурсов. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 25 июля 2018 г. определение Ингодинского районного суда г. Читы от 06 июня 2018 г. оставлено без изменения, частная жалоба министра природных ресурсов - без удовлетворения.

Дело поступило в Нерчинский районный суд, назначено к судебному заседанию.

Представители административных ответчиков КГСАУ «Забайкаллесхоз», Министерства природных ресурсов Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов Заайкальского края по доверенности ФИО1, направив отзыв, просил производство по делу прекратить, поскольку оно должно быть рассмотрено в ином порядке. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Участвующий в судебном заседании прокурор Рыжинская Е.В. требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Доводы, представителя ответчика - Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с тем, что данное дело должно рассматриваться в ином порядке, просила признать необоснованными, поскольку Инодинским районным судом исковое заявление принято к производству в порядке КАС РФ, апелляционным определением Забайкальского краевого суда на какие-либо нарушения в это части указано не было. Дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу требований статьи 53.4 Лесного кодекса РФ тушение лесного пожара включает в себя: 

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Согласно ст. 53.8 Лесного Кодекса РФ, если настоящим кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст. ст. 81-83 Лесного Кодекса РФ.

Исходя из содержания п. 9 ст. 18 Федерального закона от 24.12.1994 №69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов федерации относится организация тушения пожаров силами государственной противопожарной службы.

Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Правил тушения лесных пожаров, утвержденным Минприроды от 08.07.2014 № 313 работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. «з» п. 27 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды от 08.07.2014 № 313 Руководитель тушения лесного пожара, руководители лесопожарных организаций, руководители подразделений лесопожарных организаций в целях безопасности осуществления работ по тушению лесного пожара обязаны создать условия для оказания своевременной доврачебной и медико-санитарной помощи пострадавшим при тушении лесного пожара работникам, проведения своевременных мероприятий по их доставке в медицинскую организацию.

Согласно Уставу КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений. Основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны от пожаров, защиты. Для достижения данных целей учреждение осуществляет, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе профилактика и (или) тушение лесных пожаров и степных (ландшафтных пожаров) на территории Забайкальского края, обеспечение пожарной безопасности в соответствии с установленными Учредителями заданиями, использование в борьбе с лесными пожарами специализированного оборудования и лесопожарных механизмов, автотранспорта (бульдозеры, тракторы, пожарные автомобили и другие обильные средства пожаротушения). 

В соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 г. N 167, пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах-техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров. ПХС-3 (третьего типа) оснащается мощной техникой, транспортом для оперативной доставки команд к пожарам, средствами пожаротушения, связи, инвентарем и прочим имуществом. Личный состав команд ПХС, имеющих в оснащении пожарные или приспособленные для пожаротушения автомобили, может в необходимых случаях и при соответствующей подготовке привлекаться на тушение пожаров в жилых домах лесных поселков и на объектах лесхоза, находящихся на территории обслуживания ПХС. Весь личный состав команды ПХС обязан уметь оказывать себе и товарищам по работе первую помощь при ранениях, травмах, ожоге и отравлении дымом. В примерном перечне пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, значатся автоцистерны лесные пожарные для доставки средств тушения и рабочих к месту пожара в районах с развитой сетью дорог.

В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о ПХС пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 раздела VI Положения о ПХС приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.

22.02.2014 № 49 утверждено Положение о пожарно-химических станциях КГСАУ «Забайкаллесхоз». В соответствии с пунктом 1 раздела 6 Положения пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров.

Приложением №2 к пункту 1 раздела 6 Положения приведен примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, в соответствии с которым ПХС обеспечивается исправной пожарной техникой.

Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Требования к комплектации медицинскими изделиями пожарных автомобилей утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ № 408н от 10.10.2012. Данным приказом не конкретизированы виды пожарных автомобилей, на которые он распространяет свое действие.

В ходе осуществления прокурорской проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, готовности сил и средств к пожароопасному периоду, установлено, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» по месту своей деятельности на территории Нерчинского района эксплуатирует следующий автотранспорт, используемый в период пожаротушения в количестве 7 единиц техники: ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1987 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1977 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1978 г.в.; АЦ-1,6-40 (33081) ВЛ г/н ** RUS, 2015 г.в.; ГАЗ АЦ-30166 г/н ** RUS, 1992 г.в.; УАЗ 220695 г/н ** RUS, 2012 г.в.; УАЗ 390945 г/н ** RUS, 2012 г.в. Данная техника в нарушение пп. «з» п. 27 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды от *** **, приказа Министерства здравоохранения РФ от *** **н не укомплектована медицинскими изделиями набора для оказания первой медицинской помощи для оснащения пожарных автомобилей. 

Прокурором района по выявленным нарушениям закона 28.12.2017 в адрес директора Нерчинского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» внесено информационное письмо об устранении нарушений федерального законодательства в срок до 01.03.2018, а также 15.03.2018 проинформировано руководство КГСАУ «Забайкаллесхоз», о необходимости укомплектования специальный автотранспорт, используемый в период пожаротушения мединскими изделиями – набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ 10.10.2012 № 408н.

Согласно ответу директора Нерчинского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 25.10.2017, 29.11.2017 указанные пожарные автомобили укомплектованы медицинскими изделиями, срок годности которых истекает 01.11.2017, а техника законсервирована на зимнее хранение.

Доказательств исполнения (частичного исполнения) требований прокурора и устранения выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела прокурору и суду не представлены.

П. 1 ст.108 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функцию в условиях пожара: доставку к месту пожара личного состава пожарной охраны, огнетушащих веществ, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных машин и самоспасания пожарных, пожарного инструмента, средств спасения людей; подачу пожара огнетушащих веществ; проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара; обеспечение безопасности выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Наличие в пользовании административного ответчика КГСАУ «Забайкаллесхоз» автомобилей, не оснащенных медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи, не отвечает требованиям действующего законодательства.

Отсутствие медицинских изделий набора для оказания первой медицинской помощи для оснащения пожарных автомобилей ущемляет права и законные интересы граждан, являющихся участниками тушения пожаров в лесах, пострадавших от лесного пожара, на безопасность, защиту жизни и здоровья.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика КГСАУ «Забайкаллесхоз» обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 1.4 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» функции учредителя и собственника имущества Автономного учреждения осуществляет Государственная лесная служба.

Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Государственной лесной службы (п. 1.5 Устава).

Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Государственная лесная служба (п. 2.7 Устава), которая является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений.

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Автономного учреждения являются: субвенции из федерального бюджета; средства краевого бюджета; средства местных бюджетов, целевые средства юридических и физических лиц, получаемые автономным учреждением на основании договоров; имущество, переданное автономному учреждению в оперативное управление; доходы, полученные от собственной деятельности учреждения; кредитные ресурсы; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе зарубежных; средства, поступающие по исполнительным листам; иные источники, разрешенные действующим законодательством РФ (п. 4.8 Устава).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 06 октября 2016 года №395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года №80» и Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года №503, с 2017 года полномочия Гослесслужбы края по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе, по осуществлению переданных от Российской Федерации полномочий, переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 01 февраля 2017 года №22 «О внесении изменений в Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края» полномочия по координации и регулированию деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз» были переданы от Гослесслужбы Забайкальского края Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

На основании распоряжений Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24 января 2017 года №18р и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 24 января 2017 года №474/р в Устав КГСАУ «Забайкаллесхоз» были внесены изменения, предусматривающие переход полномочий учредителя от Гослесслужбы края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на Министерство природных ресурсов края, как на учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» следует возложить обязанность профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для проведения мероприятий по укомплектованию специального автотранспорта медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.10.2012 № 408н. 

По правилам статьи 114 КАС РФ, учитывая результат рассмотрения дела, с административного ответчика – КГСАУ «Забайкаллесхоз» следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей по неимущественному требованию согласно п.п. 3 п. 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской федерации. Минприроды края от таких расходов освобожден как государственный орган (п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 того же кодекса).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Обязать краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда укомплектовать каждый специальный автотранспорт, а именно ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1987 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1977 г.в.; ЗИЛ 131 АРС-14 г/н ** RUS, 1978 г.в.; АЦ-1,6-40 (33081) ВЛ г/н ** RUS, 2015 г.в.; ГАЗ АЦ-30166 г/н ** RUS, 1992 г.в.; УАЗ 220695 г/н ** RUS, 2012 г.в.; УАЗ 390945 г/н ** RUS, 2012 г.в. медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.10.2012 № 408н.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» в доход бюджета муниципального района «Нерчинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Судья - 

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2018 г. Не вступило в законную силу.