дело № 2а-78/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крутинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Свита Э.М.,

при секретаре Секисовой М.А.,

с участием помощника прокурора Крутинского района Сарыгиной Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 25.03.2019 года дело по 

административному иску прокурора Крутинского района в интересах неопределенного круга 

лиц к Администрации Шипуновского сельского поселения Крутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крутинского района, обратившись с иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в январе 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатом которой установлено, что в нарушение действующих положений закона, администрацией поселения в 2017-2018 и в 2019 годах не проводился предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, не составлялся. По выявленным нарушениям прокурором района в адрес Администрации было внесено представление, из ответа на которое следует что меры, направленные на проведение отбора участников закупки, принимаются. Однако, в ходе дополнительной проверки установлено, что фактически ответчиком выявленные нарушения не устранены. Предъявление прокурором района настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования, поскольку не проведение администрацией сельского поселения Крутинского муниципального района предварительного отбора не позволяет данному органу местного самоуправления реализовать полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесенных в соответствии с законом к числу вопросов местного значения, а также препятствует администрации поселения как заказчику в достижении заданных результатов обеспечения муниципальных нужд в указанной сфере, что способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, а также размера причинённого материального ущерба.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, возложив на него обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Сарыгина Н.С. просила удовлетворить требования прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании Глава Шипуновского сельского поселения ФИО1 в качестве ответчика исковые требования признала, пояснив, что выявленные прокурором района нарушения в ближайшее время будут устранены. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Как установлено ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

При этом перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков (ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее чем за двадцать дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора. Наряду с этим заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении предварительного отбора в любых средствах массовой информации или разместить его в электронных средствах массовой информации.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного законодательства, суд считает законным обращение прокурора Крутинского района с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени требования прокурора района, изложенные в представлении от 22.01.2019 года, ответчиком не устранены.

Таким образом, анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика по факту не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, требования прокурора законны и обоснованны, вследствие чего подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Суд полагает необходимым принять признание иска ответчиком, так как это признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п.19 ст.333.36. Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины по делу освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком.

Признать незаконным бездействие Администрации Шипуновского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возложить на Администрацию Шипуновского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Стороны от уплаты государственной пошлины по делу освободить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: