№ 12-349/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Махачкала 11 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан Магомедов М.Г. рассмотрев жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года №05/141-20,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года №05/141-20, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Не согласившись с этим постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на него и просит отменить его с прекращением производства по делу. В отношении ФИО1 составлено несколько протоколов, объединенных едиными признаками: составлены в отношении одного ИП, составлены при проведении одной проверки, рассмотрение подведомственно одному органу и должностному лицу, составлены за нарушения одних и тех же нормативно-правовых актов. Административным органом не были объединены в одно производство с вынесением одного постановления. Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение. Просит восстановить срок обжалования в связи с тем, что обжалуемое постановление получили 23.12.2020 года, в связи с болезнью ФИО1. и выходными праздничными днями подать жалобу в течении 10 суток не представилось возможным.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить по основаниям, указанным в ней. Также пояснил, что извещения о месте и времени рассмотрения дела ни он, ни ФИО1 не получали.

ФИО1 и представитель Управления Роспотребнадзора по РД в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Определением заместителя Управления Роспотребнадзора по РД от 03.12.2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 17.12.2020 года на 15 часов 30 минут.

При этом в материалах дела имеется уведомление от 11.12.2020 года, направленное посредством электронной почты на адрес E-mail ip_abdurasakova.ru, о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях №05/140-20, №05/141-20, №05/143-20, №05/144-20, №05/145-20, №05/146-20, №05/148-20, №05/149-20 переносится на 17.12.2020 года на 15 часов 30 минут. Однако, доказательств, подтверждающих получение указанного уведомления ФИО3, материалы дела не содержат.

Сведений об извещении ФИО3 о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по месту ее жительства, материалы дела также не содержат.

Иные сведения об извещении ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также отсутствуют.

Административный орган – Управление Роспотребнадзора по РД, располагая сведениями о месте жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении его не уведомил.

Кроме того, согласно материалов дела, интересы ФИО1 представляли два представителя ФИО4 и ФИО2.

Однако представитель ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении также не уведомлен.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд пришел к правомерному выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов ФИО1.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 17 декабря 2020 года №05/143-20, требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает, оно не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан.

Поскольку должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, после отмены постановления должностного лица данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение этому же должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, а также проверить доводы заявителя, изложенные в жалобе, и принять по делу законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Восстановить представителю ФИО1 по доверенности ФИО2 срок обжалования постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года №05/141-20.

Жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года №05/141-20, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г.Магомедов