Дело № 2-834/2019

22RS0011-02-2019-000255-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Смирновой С.А.,

при секретаре Трикоз М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возмещении ущерба причиненного затоплением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, о возмещении ущерба причиненного затоплением. В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности квартира № ***, общей площадью *** кв.м., которая расположена по адресу г. Рубцовск, ул. ... ***, в которой он проживет. После оформления квартиры в собственность, истец неоднократно проводил в ней текущий ремонт, поддерживал квартиру в надлежащем состоянии, отапливал в зимнее время, оплачивал коммунальные услуги, высаживал культурные растения на огороде, следил за посадками, поливал, пропалывал огород. Весной в апреле-мае 2017 года, дом в котором расположена квартира истца, находился в зоне подтопления. В связи с чем, истец неоднократно обращался в администрацию г. Рубцовска к специалисту МЧС, для составления актов обследования. Впоследствии истец обратился в суд, с исковым заявлением о взыскании единовременной денежной компенсации в результате подтопления грунтовыми водами весной 2017 года. Согласно решению Рубцовского городского суда его исковые требования были удовлетворены частично и с администрации города Рубцовска Алтайского края в его пользу единовременно взыскали денежную компенсацию в сумме 5000 рублей. Согласно заключению специалиста № 677-18 от 26.09.2018, сумма ремонтно-восстановительных работ после периодических подтоплений квартиры № *** в жилом доме № *** по ул.... в г. Рубцовске Алтайского края, грунтовыми и паводковыми водами в весенний период 2017-2018 годы, составляет 101670 рублей. Стоимость отчета об оценке ущерба в сумме 8100 рублей. В связи с чем, истец просил, взыскать с ответчика в его пользу сумму материального ущерба в сумме 101 670 рублей; расходы по составлению отчета об оценке в сумме 8100 рублей; расходы за оказание юридической помощи в сумме 15000 рублей; расходы по оплате государственной пошлины в размере 3235 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что паводок являлся чрезвычайной ситуацией, поэтому администрация города Рубцовска не может быть причинителем вреда истцу. Причинно-следственная связь наступивших последствий с действиями администрации города Рубцовска не усматривается. Истцу была оказана единовременная материальная помощь. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, и мог защитить свое имущество путем его страхования, в связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ), объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 указанного Федерального закона; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и иные.

Часть 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ определяет, что финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года предусмотрено что, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный личности или имуществу гражданина вред подлежит возмещению в полном объеме лишь лицом, причинившим вред.

Судом установлено, что на основании соглашения об определения долей от ***, договора о передаче жилья в собственность от *** № ***, договора купли-продажи от *** ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № *** в жилом доме № *** по ул.... в г.Рубцовске Алтайского края, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, копией договора купли-продажи, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.10, 11-13, 115-120). 

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зоне подтопления грунтовыми водами.

Постановлениями Администрации города Рубцовска Алтайского края от 17.04.2017 № 1074/1, № 1075/1 созданы межведомственные комиссии по обследованию жилых домов и приусадебных участков, оказавшихся в результате чрезвычайной ситуации в зоне подтопления грунтовыми водами в 2017 годы на территории города Рубцовска и по определению ущерба от последствий чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска, возникшей в апреле 2017 года в результате подтопления грунтовыми водами. Согласно положению о комиссии по обследованию жилых домов, комиссия проводит обследование жилых домов и приусадебных участков на основании обращений граждан так и по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела квартира принадлежащая истцу расположена в жилом доме, находящимся на земельном участке, расположенном по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., ***. В апреле 2017 года в результате чрезвычайной ситуации обусловленной повышением уровня грунтовых вод земельный участок истца, попал в зону подтопления, что подтверждается пояснениями истца, представителя истца, свидетелей Ч. ., Ш. ., справками об обращении и обследовании, из которых следует, что 20.04.2017 и 19.04.2017 зафиксированы факт обращения подтопления подпола и обследования затопления земельного участка выше уровня земли.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, указанных в части первой ст.25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС, предоставляемых гражданам, проживающим и пребывающим в крае, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством края (ч.2 ст.25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС).

Органами государственной власти края, органами местного самоуправления, организациями могут быть предусмотрены дополнительные виды компенсаций и социальных гарантий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для граждан, проживающих и пребывающих в крае (ч. 3 ст. 25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС).

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.07.2017 № 2200 утвержден порядок осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска в результате подтопления грунтовыми водами с 14.04.2017.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200, единовременная денежная выплата, предусмотренная данным Порядком, предоставляется из средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в пределах ассигнований, утвержденных в п. 9 перечня мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Рубцовска» на 2015 - 2020 годы.

Единовременная денежная выплата осуществляется Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Решением Рубцовского городского суда от 27.09.2018, с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 взыскана единовременная денежная компенсация в сумме 5000 рублей, за подтопление грунтовыми водами земельного участка по ул...., *** в г.Рубцовске, исходя из принадлежащей истцу на тот момент *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

Учитывая, что истцу первоначально было отказано в единовременной денежной выплате, но на основании решения суда от 27.09.2018 ему предоставлена адресная помощь на возмещение материального ущерба в связи с чрезвычайной ситуацией из средств резервного фонда органа местного самоуправления в размере 5000 рублей.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя к взысканию сумму ущерба с администрации города Рубцовска в размере 101 670 руб. (л.д. 20-58), истец исходит из того, что ответчиком не принят полный комплекс своевременных мер по организации и осуществлению мероприятий по очистки улиц от снега в весенний период 2017-2018 годы.

Однако суд не может согласиться с выводом истца о наличии в действиях администрации города вины в причинении имущественного ущерба ФИО1, поскольку это не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из информации Администрации г. Рубцовска от 24.09.2018 № 3646 по заявлению ФИО1 от 28.04.2017 акт осмотра специалистами Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству не составлялся, поскольку осмотр был произведен сотрудниками МКУ «Управление по делам ГОЧС».

Согласно справке, выданной начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска ФИО5, на основании телефонного звонка, поступившего 19.04.2017 от ФИО1 проживающего по адресу: г.Рубцовск, ул. ..., *** – ***, зафиксирован факт обращения, в связи с подтоплением грунтовыми водами подпола. Данный адрес внесен в реестр обращений граждан г.Рубцовска.

Согласно справке, выданной начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска ФИО5, в результате подворового обхода 20.04.2017 группой № 5 выявлен факт подтопления грунтовыми водами земельного участка выше уровня земли по адресу: г. Рубцовск ул. ..., д. ***. Данный адрес внесен в реестр жилых помещений и земельных участков, подтопленных грунтовыми водами. 

При этом, каких-либо актов обследования жилого дома на наличие затопления его грунтовыми водами в 2017 году, не составлялось. 

При таких обстоятельствах, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что затопление жилых домов и приусадебных участков в г.Рубцовске в апреле 2017 года произошло в результате затопления грунтовых вод, что вызвано таянием снега, доказательств обратному ответчиком суду не представлено. 

Истцом не представлено документов, свидетельствующих об определенном техническом состоянии его жилого дома до возникновения чрезвычайной ситуации, а также доказательств о наличии причинной связи между частью повреждений дома и произошедшими подтоплением в весенний период 2017 – 2018 годы, не представлены доказательства причинной связи между действия или бездействиями ответчика и причинением ущерба.

Из содержания постановления от 14.04.2017 №1072 главы администрации города следует, что в данном случае имела место чрезвычайная ситуация муниципального характера, а следовательно финансирование мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации является расходным обязательством соответствующего муниципального образования.

Из дела следует, что администрацией города были предприняты возможные и необходимые меры в соответствии с Федеральным Законом № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: осуществлено извещение граждан о надвигающемся наводнении, производились работы по ликвидации последствий, представлен список пострадавших с целью оказания помощи, выделены посильные денежные средства из резервного фонда администрации, составлены акты осмотров домовладений, пострадавших от наводнения.

В целях предотвращения подтопления грунтовыми водами северо-западной части территории г.Рубцовска Администрацией города заключен муниципальный контракт № 45/1 от 15.05.2017 на сумму 5 283 430 рублей с ООО «Бачурина» для выполнения работ по отводу поверхностных и грунтовых вод с окраин города в дренажный канал Алейской оросительной системы. Проектная документация разработана ЗАО «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» город Барнаул. Финансирование исполнения контракта осуществляется за счет регионального бюджета.

В рамках контракта выполнены работ по устройству дренажно-сбросных каналов в северо-западной части г. Рубцовска, которые впадают в сбросной канал ГК-4 Алейской оросительной системы. Общая протяженность каналов составляет 7,4 км., ширина каналов до 2,0 м., глубина 2,0-2,5 м. В местах сопряжения каналов и пересечения с дорогами предусмотрено устройство 9 трубопереездов из железобетонных труб диаметром Ду=600 мм.. В наиболее низких местах северо-западной части территории г.Рубцовска выполнено устройство 5-ти водоприемных колодцев, в том числе: в районе ул.Обская, 5а; ул.Чуйская, 1; ул.Пугачева, 89; ул.Бестужева, 12; пересечение ул.Амурская и ул.Ростовская. 

Дренажная система в городе Рубцовске, в частности по ул.Менделеева и ул. Магистральная не предусмотрена.

Сам истец, будучи собственником домовладения, указывая, что подтопление происходит с регулярной периодичностью, не застраховал свой дом и имущество, что позволило бы ему получить страховое возмещение, в случае если бы его дом и прочее имущество были бы застрахованы в порядке добровольного страхования. Не убирал снег на территории своего земельного участка, что следует из представленной фототаблицы, а также не предпринял мер в целях уменьшения размера ущерба, несмотря на то, что подтопление происходило, как он указал периодически в весенний период 2017 года и 2018 года.

Доказательств затопления жилого дома и земельного участка весной 2018 года истцом суду не представлено. 

По смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность возмещения вреда предусмотрена лишь лицом причинившим вред, в то время как вины ответчика в причинении ущерба не доказано, произошедшее затопление в апреле 2017 года является природным катаклизмом (стихийным бедствием). Прямых противоправных действий со стороны ответчика в отношении истца и его имущества не установлено.

Таким образом, оснований для возмещения ущерба, наступившего в результате чрезвычайной ситуации без вины ответчика в полном размере за счет средств бюджета, законом не предусмотрено. 

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и подзаконные акты, принятые в соответствии с указанным законом, а также нормативные акты органов субъекта Федерации Алтайский край, не предусматривают полного возмещения вреда, причиненного гражданам в результате чрезвычайной ситуации.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований для возложения ответственности за причинение ущерба на администрацию города Рубцовска и считает возможным на основании имеющихся в деле доказательств отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Смирнова