Дело №2-234/2025 (2-2419/2024)

УИД 61RS0011-01-2024-003585-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агродорматериалы», третьи лица: Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что ООО «Агродорматериалы» выдана лицензия на право пользования недрами № для промышленной разработки открытым способом Молокановского месторождения песчаников, лицензионный участок недр расположен в 

<

адрес>. В эксплуатации ООО «Агродорматериалы» находится объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № №, а также опасный производственный объект III класса опасности, зарегистрированный за №№. Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Техническим проектом разработки Молокановского месторождения песчаников. Переработка продукции не производится, горная масса продается ООО «Нерудагропром». В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории предприятия расположена скважина для добычи подземных вод на основании лицензии № сроком действия до 09.04.2046 года, добытая из скважины вода используется для хозяйственно-бытовых нужд. Вместе с тем, согласно п. 8.2 Технического проекта разработки Молокановского месторождения песчаников, источники водоснабжения хозяйственно-бытового назначения на предприятии отсутствуют. Также установлено, что на находящихся в собственности ООО «Агродорматериалы» земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № допущены размещение технологических дорог и добыча полезных ископаемых, что повлекло нарушение плодородного слоя почвы. По настоящее время земельные участки из категории сельскохозяйственного назначения не переведены. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Агродорматериалы» 25.09.2024 года внесено представление об устранении нарушений, оставленное без исполнения. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ООО «Агродорматериалы» в течение 18-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание п. 8.2 проектной документации «Технический проект разработки Молокановского месторождения песчаников в 

<

адрес>. Изменение 1» сведениями о наличии на предприятии источника хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины для добычи подземных вод, используемой на основании лицензии №; привести земельные участки с кадастровыми номерами № и № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

В судебном заседании прокурор Казмина А.С. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Агродорматериалы» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не отрицал факт допущенных нарушений указав, что обществом принимаются меры к переводу земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения, что, тем не менее, требует значительных временных затрат, связанных с подготовкой и утверждением проекта рекультивации земельных участков, а также получением согласия собственников смежных земельных участков на изменение категории земель, в том числе посредством обращения в суд, в связи с чем просил увеличить срок для добровольного исполнения решения суда. Не возражал относительно удовлетворения исковых требований в части приведения в соответствие проектной документации в указанный прокурором срок.

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал исковые требования в части обязания ответчика привести земельные участки в надлежащее состояние подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств в адрес суда не направлял.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (далее Закон №7-ФЗ).

Исходя из положений ст. 4.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе объекты III категории - оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую сред.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр (далее - Закон №2395-1).

Согласно п. 3 ст. 6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Пунктами 2 и 7 ч. 2 ст. 22 Закона №2395-1 установлены обязанности пользователя недр обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В силу ст. 23.2 Закона №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что ООО «Агродорматериалы» выдана лицензия № от 21.03.2001 года для промышленной разработки открытым способом месторождения песчаников Молокановского месторождения песчаников, лицензионный участок недр расположен в 

<

адрес>, сроком действия до 31.03.2024 года (л.д. 19);

Согласно п. 2.5 Лицензионного соглашения – Приложению 1 к лицензии №, недропользователь обязан соблюдать требования технического проекта, плана и схем развития горных работ.

Разработка указанного участка недр осуществляется в соответствии с Техническим проектом разработки Молокановского месторождения песчаников в 

<

адрес> (л.д. 38-42).

Пунктом 8.2 указанного технического проекта предусмотрено применение собственной технической воды из водосборника.

Вместе с тем, согласно справке государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 17.06.2025 года, на территории предприятия расположена скважина для добычи подземных вод. Добытая вода из скважины используется для хозяйственно-бытовых нужд (л.д. 56).

При таких обстоятельствах имеются основания полагать ООО «Агродорматериалы», нарушившим положения ст. 23.2 Закона №2395-1 об осуществлении деятельности в соответствии с техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, поскольку таковой не содержит положений о возможности использования скважины для получения воды для технических нужд, а также положения п. п. 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона №2395-1 и п. 2.5 Лицензионного соглашения.

Исходя из сведений ЕГРН, имеющихся в выписках от 18.09.2024 года №№ и №№ (л.д. 43-44, 45-46) ООО «Агродорматериалы» является собственником земельного участка площадью 26 000 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; земельного участка площадью 27 995 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 43-44, 45-46).

Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования – под разработку карьера (песчаник), земельный участок с кадастровым № - для сельскохозяйственного производства.

Согласно ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 42 ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из п. п. 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в числе прочего, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Так, постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 24.12.2024 года установлено, что ООО «Агродорматериалы» в нарушение положений ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, а также положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» допущены факты нарушения земельного законодательства, а именно наличие отвалов, вскрыши, технологических дорог, осуществление добычи полезных ископаемых, что повлекло нарушение плодородного слоя на земельных участках, в том числе, с кадастровыми номерами № и №, в связи с чем ООО «Агродорматериалы» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 81-84).

В судебном заседании представитель ООО «Агродорматериалы» указал, что постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Доводы представителя ответчика относительно необходимости проведения мероприятий, требующих значительного временного промежутка, с целью изменения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка суд признает несостоятельными, так как необходимость сохранения плодородного слоя почвы вменена неопределенному кругу лиц в силу вышеприведенных положений закона, в связи с чем мероприятия по проведению рекультивации земли не должны обуславливаться предъявлением иска к собственнику земельного участка, либо внесением представления прокурором при обнаружении нарушений.

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд полагает преждевременно заявленной просьбу представителя ответчика относительно увеличения срока, заявленного прокурором для добровольного исполнения решения суда, поскольку материалы дела не содержат документов, позволяющих сделать вывод о конкретных сроках проведения мероприятий с целью устранения выявленных нарушений и полагает необходимым отметить наличие у ответчика возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на соответствующей стадии гражданского судопроизводства в случае возникновения неустранимых препятствий для исполнения судебного акта в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агродорматериалы» (ИНН №) в течение 18-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- обеспечить содержание п. 8.2 проектной документации «Технический проект разработки «Молокановского месторождения песчаников в 

<

адрес>. Изменение-1» сведениями о наличии на предприятии источника хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины для добычи подземных вод, используемой на основании лицензии №;

- привести земельные участки с кадастровыми номерами № и № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 года.

Судья

Ф.В. Избенко