57RS0023-01-2021-002199-56

Дело № 2-1531/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С., 

при секретаре Рохлиной А.А.,

помощника прокурора Заводского района г.Орла Амелиной Е.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, 

установил:

прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. 

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения зарегистрирован по адресу: 

<

...>. Решением Заводского районного суда г. Орла от 11.02.2003 мать ФИО3 и отец ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1

Постановлением администрации г. Карачева от 04.03.2003 №174 над ФИО1 установлена опека. Постановлением администрации Заводского района г. Орла от 18.03.2003 №139 за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

Собственного жилья ФИО1 не имеет, в связи с чем, обратился в администрацию г. Орла с комплектом документов для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации г. Орла №3917 от 12.10.2020 года истцу было отказано во включении в данный список на том основании, что местом его жительства является г. Брянск, и на момент обращения ФИО1 достиг возраста 31 года, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки.

Полагают, что администрацией г. Орла не подтвержден факт оживания ФИО1 в г. Брянске. Приводят доводы о том, что администрацией г. Орла не учтен факт невозможности проживания ФИО1 в одном жилом помещении с лишенным родительских прав в ношении него лицом. 

Просит суд обязать администрацию г. Орла признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать администрацию г.Орла включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017,с изм. от 30.11.2017).

В судебном заседании помощника прокурора Заводского района г.Орла Амелина Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 иск поддержал, пояснил, что местом его жительства является Брянская область, куда он в несовершеннолетнем возрасте выехал проживать со своим опекуном. Вместе с тем, в случае предоставления жилого помещения на территории г.Орла готов осуществить вместе с семьей переезд на территорию указанного муниципального образования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указала, что истец на момент достижения совершеннолетия и до 23 лет был обеспечен жилым помещением, длительное время проживает на территории иного муниципального образования, в связи с чем у администрации г.Орла отсутствовали основания для постановки ФИО1 на соответствующий жилищный учет. 

Третьи лица Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. 

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет, указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

...>. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости площадь данного жилого помещения составляет 18,4 кв.м.

В данном жилом помещении зарегистрированы 4 человека: ФИО3 (наниматель), ФИО5 (муж), ФИО1 (сын), ФИО6 (дочь).

Решением Заводского районного суда г. Орла от 11.02.2003 мать ФИО3 и отец ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1

Постановлением администрации г. Карачева от 04.03.2003 №174 над ФИО1 установлена опека.

Начиная с 2003 года и до настоящего времени ФИО1 постоянно проживает на территории Брянской области, где закончил образовательные учреждения, имеет постоянное место работы, стоит на воинском учете.

Постановлением администрации Заводского района г. Орла от 18.03.2003 №139 за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>. 

В настоящее время собственного жилья ФИО1 не имеет.

Истец женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГ рождения, место рождения которого 

<

...>.

Постановлением администрации г. Орла №3917 от 12.10.2020 года ФИО1 было отказано в постановке на учет на том основании, что местом его жительства является г. Брянск, и на момент обращения ФИО1 достиг возраста 31 года, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федерального закона № 159-ФЗ).

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии обязанности у муниципального образования «Город Орел» по предоставлению жилого помещения ФИО1 

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В качестве обоснования таких причин истец привел ссылки на свою правовую неграмотность.

Между тем, вопреки доводам стороны истца, сама по себе правовая неграмотность, не может являться уважительной причиной пропуска установленного законом срока постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда – 13.07.2021 г.

Судья Ю.С. Самойлова