Судья Копейкина Т.В. Дело № 7р-231/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «12» марта 2025 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы Большеулуйского района ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Большеулуйского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 заместителя директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» № 570/27-2024 от 12 июля 2024 г. Администрация Большеулуйского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере шестисот тысяч рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 ноября 2024 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Ивановой Н.В. законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе Глава Большеулуйского района ФИО1 просит вынесенные в отношении Администрации Большеулуйского района постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что предусмотренная пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах обязанность, за невыполнение которой Администрация привлечена к административной ответственности, не может быть возложена на последнюю, как на лицо, которому в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлено полномочие предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления ей из федерального или краевого бюджетов материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления предусмотренных указанной нормой противопожарных мероприятий, ссылаясь на то, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержание земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Более того, автор жалобы полагает недоказанным отнесение земельного участка, где допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебное заседание законный представитель Администрации Большеулуйского района, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда (л.л.д.214, 215) не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, -влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Положения указанного пункта не предусматривают исключений для выполнения предусмотренным этим пунктом обязанностей в зависимости от категории леса и в частности отнесения либо неотнесения его к эксплуатационным лесам.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что предусмотренная ею обязанность возлагается в частности на органы местного самоуправления, в том числе распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, вне зависимости от наличия у них также прав владения и пользования такими территориями.

В соответствии с абзацами первым и пятым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Приведённой нормой органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочием распоряжаться территорией земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в том числе на межселенных территориях муниципального района, формой реализации которого является предоставление таких земельных участков.

По смыслу пункта 4 этой же статьи реализация указанного полномочия может осуществляться, в том числе путём заключения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

То обстоятельство, что согласно данным публичной кадастровой карты, участки на прилегающих к лесу землях, невыполнение предусмотренной пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах обязанности на которых повлекло привлечение Администрации Большеулуйского района к административной ответственности, не сформированы (не проведено их межевание, они не поставлены на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера), не исключает их предоставления с проведением предшествующих ему указанных мероприятий при обращении за таким предоставлением заинтересованных в этом лиц.

Вместе с тем, отсутствие на публичной кадастровой карте данных о формировании земельных участков на прилегающих к лесу землях, что указывает на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких участках, как раз и свидетельствует об отнесении последних к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что до введения государственного кадастрового учёта недвижимого имущества предоставление земельных участков из состава земель государственной собственности, муниципальной собственности, расположенных на территории муниципальных районов, также было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, отсутствие у Администрации Большеулуйского района сведений о собственниках (владельцах) земельного участка, невыполнение предусмотренной пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах обязанности на котором повлекло привлечение Администрации Большеулуйского района к административной ответственности, также свидетельствует об отнесении такого земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

По существу автор жалобы выражает несогласие с приведёнными выше положениями Правил пожарной безопасности в лесах в той их части, в которой этими Правилами возлагаются обязанности проведения противопожарных мероприятий на прилегающих к лесу землях, государственная собственность на которые не разграничена, на органы местного самоуправления, не являющиеся собственниками таких земель, не наделённые правами владения и пользования ими.

Однако, такие положения Правил пожарной безопасности в лесах, корреспондирующие положениям части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о несении ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе лицами, уполномоченными распоряжаться имуществом, но не наделёнными полномочиями по владению и пользованию им, в установленном законом порядке незаконными и недействующими признаны не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 и пунктом 1 статьи 32 Устава Большеулуйского района Красноярского края Администрация Большеулуйского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, подотчётным районному Совету депутатов.

Следовательно, Администрация Большеулуйского района Красноярского края является лицом, в силу вышеприведённых положений Правил пожарной безопасности в лесах обязанным обеспечивать очистку расположенных на межселенных территориях Большеулуйского района Красноярского края прилегающих к лесу территорий земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделение их от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 8 апреля 2024 г. № 86-641-од, вступившим в силу через 10 дней после его официального опубликования 8 апреля 2024 г. на официальном портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krsktate.ru), и в соответствии с пунктом 4 применяемым к правоотношениям, возникшим с 12 апреля 2024 года, начало пожароопасного сезона в 2024 году на территории в том числе Большеулуйского лесничества определено с 12 апреля 2024 года.

Постановлением Правительства Красноярского края от 3 мая 2024 г. № 319-п, 3 мая 2024 г. опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru), с 0 часов 0 минут 6 мая 2024 года введён особый противопожарный режим до ликвидации причин, вызвавших его введение, на территории в том числе Большеулуйского муниципального района Красноярского края.

Основанием привлечения Администрации Большеулуйского района Красноярского края к административной ответственности по настоящему делу послужили данные о необеспечении ею в нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, после определяемого приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 8 апреля 2024 г. № 86-641-од с 12 апреля 2024 г. началом пожароопасного сезона схода снежного покрова и в последующем после введения Постановлением Правительства Красноярского края от 3 мая 2024 г. № 319-п с 6 мая 2024 года особого противопожарного режима отделения территории расположенного на межселенных территориях Большеулуйского района Красноярского края земельного участка в кадастровом квартале 24:09:1001001 из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, межевание которого согласно данным публичной кадастровой карты не производилось, полномочиями предоставления которого и соответственно распоряжения которым наделена Администрации Большеулуйского района Красноярского края, в месте прилегания его с западной и северо-западной сторон к лесному участку в квартале № 1 выдел № 19 колхоз имени Ленина Большеулуйского участкового лесничества Большеулуйского лесничества от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, очистки этого участка на полосе шириной не менее 10 метров от леса от сухой травянистой растительности, что было выявлено 8 мая 2024 г. при обнаружении лесного пожара на указанном лесном участке в месте с координатами с координатами 56°35’42” с.ш. и 90°36’06” в.д.

Неисполнение Администрацией Большеулуйского района Красноярского края предусмотренных пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах требований пожарной безопасности в лесах после введения особого противопожарного режима, совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: актом о лесном пожаре площадью 3 га № 1 от 13 мая 2024 г. с приложенными к нему схематическим планом пройденной огнём площади, докладной запиской о тушении лесного пожара № 1 (л.л.д.172-176, 178-179), содержащими сведения о времени обнаружения и тушения лесного пожара, использовании для такого тушения путём опашки его кромки трактора, координатах лесного пожара, сопоставлении которых с данными ФГИС ЛК модуль «Публичная лесная карта» с учётом представленных в дело пояснений составившего протокол об административном правонарушении должностного лица позволяющими установить место лесного пожара в указанных в обжалованном постановлении лесном квартале и его выделе, актом № 136 патрулирования лесов от 8 мая 2024 г. (л.д.182-189), содержащим сведения о неотделении прилегающего к лесу земельного участка с западной и северо-западной сторон от указанного в обжалованном постановлении лесного участка от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, неочистке этого участка на полосе шириной не менее 10 метров от леса от сухой травянистой растительности, что повлекло переход огня с указанного земельного участка на лесной участок, данными учреждения Росгидромета о направлении и силе ветра в близлежащем к месту пожара населённом пункте п. Сосновый Бор (л.д.163), содержащими сведения о западном направлении ветра в период за 1 час 20 минут до обнаружения лесного пожара и до окончания его тушения, что согласуется с данными акта патрулирования о распространении огня с прилегающего к лесу с западной стороны земельного участка, данными публичной кадастровой карты, о нахождении лесного участка и прилегающих у нему земель в указанном в обжалованном постановлении кадастровом квартале, отсутствии сведений о межевании и присвоении кадастрового номера земельного участка, прилегающего с западной стороны к лесу, где был обнаружен лесной пожар, составленным на основании таких данных должностным лицом, непосредственно выявившим признаки административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении № 1 от 7 июня 2024 г. (л.л.д.91-93).

Представленные доказательства исследованы и оценены должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и судьёй районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

При проведении административного расследования по настоящему делу были проверены и обоснованно отвергнуты доводы защитника о прилегании к подвергшемуся лесному пожару лесу охранной зоны ЛЭП, согласно данных публичной кадастровой карты и сервиса Google, проходящей на расстоянии не менее 200 м от указанного в обжалованного постановлении лесного участка.

Доводы жалоб об отсутствии вины Администрации района в совершении административного правонарушения, в том числе со ссылкой на непредоставление из федерального и краевого бюджетов необходимого для обеспечения соблюдения правил пожарной безопасности в лесах финансирования не свидетельствует об отсутствии в деянии Администрации состава административного правонарушения, наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о принятии Администрацией Большеулуйского района Красноярского края с целью соблюдения правил пожарной безопасности в лесах всех зависящих от неё мер на указанном земельном участке, равно как и о наличии не зависящих от неё обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению таких правил, в материалах дела нет и при настоящем рассмотрении дела суду не представлено.

В соответствии с пунктами 1-3 и 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населённых пунктов.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Анализ приведённых норм в совокупности с содержанием пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение соблюдения требований данного пункта Правил на указанном в обжалованном постановлении земельном участке, вопреки доводам жалоб, отнесено к полномочиям Администрации Большеулуйского района и переданным ей полномочием иного лица не является.

Согласно абзацу первому и подпункту 1 пункта 1 статьи 35 Устава Большеулуйского района Красноярского края Администрация района разрабатывает и исполняет бюджет района, является главным распорядителем бюджетных средств при исполнении бюджета района.

Поскольку исполнение вышеназванных полномочий отнесено к вопросам местного значения муниципального района, относящихся к ведению Администрации района, доводы жалобы о недостаточности необходимого для исполнения возложенных на органы местного самоуправления муниципального района полномочий финансирования, изыскание возможности получения которого в настоящем деле находится в исключительной компетенции Администрации Большеулуйского района, являются безосновательными.

Между тем, доказательств принятия указанной Администрацией всех возможных мер к такому изысканию, в том числе увеличению налогооблагаемой базы, соответственно доходной части бюджета муниципального района в результате проведения мероприятий по развитию последнего, получению муниципальных займов, представлению в районный Совет депутатов проектов решений о корректировке бюджета, предусматривающих в том числе внесение изменений в его расходную часть, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах выводы вынесшего постановление о назначении административного наказания должностного лица и судьи районного суда о нарушении Администрацией Большеулуйского района Красноярского края правил пожарной безопасности в лесах являются обоснованными, а квалификация содеянного ею по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ верной.

Наказание ей назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного решения, при производстве по делу не допущено.

Указания на обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность содержащихся в решении судьи выводов, поданная в краевой суд жалоба не содержит, наличие таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление И.О. заместителя директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» № 570/27-2024 от 12 июля 2024 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Большеулуйского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу её законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.