КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Чеснокова Е.В. Дело № 7А-184/2021

(№ 12-64/2021)

РЕШЕНИЕ

25 мая 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 на не вступившее в законную силу решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 марта 2021 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «УК 25 ЖЭК» отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 22 сентября 2020 года ООО «УК 25 ЖЭК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 марта 2021 года постановление отменено, производство по делу в отношении ООО «УК 25 ЖЭК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 обратился с жалобой на указанное решение суда, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что состав административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в деле. Считает, что бездействие управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, выразившееся в не организации места (площадки) накопления ТКО на обслуживаемой территории с установкой контейнера, нарушило требования природоохранного законодательства, в связи с чем эти нарушения образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель ООО «УК 25 ЖЭК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела, ООО «УК 25 ЖЭК» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 12 марта 2020 года.

В рамках рассмотрения обращения гражданина об отсутствии места для сбора твердых коммунальных отходов и контейнера для сбора ТКО в районе дома 13-15 по ул. Октябрьской в г. Калининграде 28 августа 2020 года в период времени с 14 часов 22 минут по 14 часов 24 минут должностным лицом административного органа произведен осмотр (обследование) территории указанного жилого дома, в ходе которого установлено отсутствие оборудованного места (площадки) накопления ТКО, а также контейнер для сбора ТКО. 

03 сентября 2020 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в отношении ООО «УК 25 ЖЭК» составлен протокол № 594/2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту того, что ООО «УК 25 ЖЭК» в нарушение требований пп. 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Правительством РФ от 03 апреля 2013 года № 290, пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 11 и п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп. 3.7, 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2003 года № 170, п. 2 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, не оборудовало место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с установкой контейнера в районе дома № 13-15 по ул. Октябрьской г. Калининграда, соответственно, не осуществило работы по организации накопления отходов 1-4 классов опасности, тем самым допустило несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

22 сентября 2020 года должностным лицом вынесено постановление № 594/2020 о признании ООО «УК 25 ЖЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК 25 ЖЭК» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судьей первой инстанции указано, что вмененное в вину ООО «УК 25 ЖЭК» бездействие, связанное с несоблюдением управляющей компанией Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в части проведения работ по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем, а административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое бездействие общества не нарушает требований в области охраны окружающей среды при сборе отходов потребления, следовательно, не влечет административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ). 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 этой же статьи места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пп. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Согласно п. 3.7.1 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491).

Согласно подпункту «д (2)» п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В указанный минимальный перечень входят работы 

по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствие со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако оценка вышеуказанным положениям закона, приведенным в постановлении должностного лица, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не дана, в связи с чем выводы решения о том, что рассматриваемое бездействие общества не нарушает требований в области охраны окружающей среды при сборе отходов потребления, являются преждевременными.

Таким образом, выводы судьи районного суда об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными и сделанными с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая также, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК 25 ЖЭК» отменить, дело возвратить в Ленинградский районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение. 

Судья