Дело № 3а-60/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В. 

при секретаре Комлевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2018 года в г. Кургане Курганской области административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости недвижимости в размере, равном рыночной, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 27 декабря 2017г. обратился в Курганский областной суд с административным иском к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности: нежилых помещений общей площадью 

<

...> кв.м в здании школы, расположенного по адресу: Россия, Курганская 

<

адрес>, кадастровый №.

Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу нежилых помещений установлена в размере 11416508,9 руб.

Согласно отчету ООО «ДЛЛ» от 14 декабря 2017г. (подготовленного оценщиком ФИО2) рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 25 августа 2013г. составляла 2416 000 руб. 

Ссылаясь на положения налогового законодательства, а также нормы Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», истец считал свои права нарушенными необходимостью нести бремя повышенной налоговой нагрузки, находящейся в прямой зависимости от величины кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта, в связи с чем просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном рыночной, а именно в размере 2416000 руб. 

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены иные собственники нежилых помещений в здании – ФИО3 и ООО «НУЗ Клиника «Центр ДНК». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Левченко Д.Е., действующая на основании ордера и доверенности, поддержала заявленные в административном иске требования, настаивая на установлении кадастровой стоимости объекта в размере 2416000 руб., определенным заключением об оценке ООО «ДЛЛ» от 14 декабря 2017г. Возражала против выводов заключения судебной экспертизы, выполненной на основании определения суда ИП ФИО4 

Представитель Правительства Курганской области ФИО5, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями ФИО1 и выводами оценки ООО «ДЛЛ» выражала несогласие; против заключения судебной экспертизы, выполненной ИП ФИО4 не возражала. 

Представитель административного соответчика - Управления Росреестра по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица ФИО3 и ООО «НУЗ Клиника «Центр ДНК» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

В соответствии со ст.ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № – нежилых помещений в здании школы общей площадью 

<

...> кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-7, 10-13, 12а, на втором этаже: 6-11, расположенного по адресу: Россия, Курганская 

<

адрес>, 

Право собственности ФИО1 на указанный объект возникло в результате сделки – договора дарения от 21 января 2013г. и было зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Курганской области 13 февраля 2013г. (запись регистрации №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 7 декабря 2017г. кадастровая стоимость объекта в размере 11416508,9 руб. утверждена 5 декабря 2013г. по состоянию на 25 августа 2013г. (дата присвоения объекту кадастрового номера согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 3 июля 2018г.). 

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта капитального строительства ООО «ДЛЛ» от 14 декабря 2017 г. по состоянию на 25 августа 2013г. рыночная стоимость объекта с кадастровым номером №, составила 2416 000 руб. 

Заключением повторной судебной оценочной экспертизы № 04-18 от 8 июня 2018г., проведенной на основании определения Курганского областного суда от 30 марта 2018г. экспертом ФИО4 (т.2 л.д. 56-127), по состоянию на 25 августа 2013г. рыночная стоимость объекта с кадастровым номером №, (с учетом НДС) составила 4550000 руб..

Дополнительным заключением эксперта ФИО4 № 04/1-18 от 20 июля 2018г., проведенной на основании определения Курганского областного суда от 16 июля 2018г. (т. 2 л.д. 186-1263), по состоянию на 25 августа 2013г. рыночная стоимость объекта с кадастровым номером №, (без учета НДС) составила 4540000 руб.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о значительном расхождении кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости и его рыночной стоимости. 

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) на территории Российской Федерации среди прочих установлен налог на имущество физических лиц (гл. 32).

Налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.

Объектами налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение (ст. 401 НК РФ).

Частью 2 ст. 402 НК РФ определено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в ч. 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абз. 3 ч. 1 настоящей статьи.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с ч. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 ч. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (ч. 3 ст. 402 НК РФ).

Во исполнение положений ст. 378.2 НК РФ распоряжениями Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» № 646-р от 18 ноября 2015 г., № 741-р от 27 декабря 2016 г., № 638-р от 28 декабря 2017 г. установлен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганский области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 г., 2017 г. и 2018 г., соответственно.

В указанные перечни на 2016 и 2018 г.г. включен и принадлежащий административному истцу объект недвижимости, с кадастровым номером: №.

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости нежилых помещений здания бывшей школы затрагивают права и обязанности собственника имущества ФИО1, поскольку принадлежащий административному истцу объект недвижимости является объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется из кадастровой стоимости объекта.

Частью 1 ст. 245 КАС РФ установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Аналогичная норма содержится и в ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ). При этом согласно положениям данной статьи, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу предписаний ст. 12 Федерального закона 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд в качестве итоговой величины принимает рыночную стоимость объекта (без учета НДС), определенную дополнительным заключением судебной оценочной экспертизы, выполненной ИП ФИО4, в размере 4540000 руб. 

Отчет об определении рыночной стоимости объекта капитального строительства, составленный ООО «ДЛЛ» 14 декабря 2017 г. и положенный административным истцом в обоснование заявленных требований судом не принимается на основании ст. 84 КАС РФ. 

По мнению суда, результаты отчета не в полной мере приближены к реальной рыночной стоимости объекта по состоянию на дату оценки, так как оценщиком в расчетах использован только один метод оценки - затратный; оценщик мотивированно отказался от использования доходного и сравнительного подходов к оценке, однако, как видно из заключения повторной судебной экспертизы ИП ФИО4, применение данных подходов, от которых отказался оценщик, является вполне возможным, а их применение в совокупности с согласованием результатов оценки, в представлении суда, позволило эксперту ФИО4 прийти к выводам о стоимости нежилых помещений здания бывшей школы, наиболее приближенной к реальной рыночной на дату оценки. 

Заключение дополнительной судебной экспертизы ИП ФИО4 содержит подробное описание проведенного исследования, обоснование использованных методик и полученных выводов и, вопреки доводам и возражениям представителя административного истца, составлено экспертом ФИО4 в соответствии с требованиями действующего Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и соответствует предъявляемым требованиям. 

В судебном заседании предметных возражений относительно выводов дополнительного экспертного заключения ИП ФИО4 и итоговой величины рыночной стоимости объекта на дату оценки (без учета НДС) от представителя административного истца не поступило; судом представителю административного истца обеспечена возможность выяснить у эксперта все интересующие его вопросы, на которые экспертом ФИО4 в судебном заседании 16 июля 2018г. были даны исчерпывающие ответы. Содержание дополнительной экспертизы № 04/1-18 от 20 июля 2018г. с данными экспертом в судебном заседании дополнительными разъяснениями не вызывают у суда сомнений относительно допустимости дополнительной экспертизы № 04/1-18 от 20 июля 2018г. в качестве доказательства по настоящему административному делу. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении по состоянию на 25 августа 2013г. кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, определенной дополнительным заключением судебной оценочной экспертизы № 04/1-18, в сумме 4540000 руб.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» закреплен порядок определения кадастровой стоимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Исходя из содержания разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», надлежащим ответчиком по настоящему административному делу является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким органом выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также ее территориальные органы, которые в силу пункта 5.1.26 утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009г. № 457 Положения наделены полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости. 

Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Курганской области утверждены Постановлением Правительства Курганской области от 11 декабря 2012 г. № 586 по состоянию на 27 июня 2012 года согласно приложению 1 к данному постановлению.

Объект недвижимости с кадастровым номером № в утвержденный приложением 1 постановления перечень не вошел; как следует из содержания представленной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 3 июля 2018г. (т. 2 л.д. 165-167) данные об указанном объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 25 августа 2013г., то есть после 27 июня 2012 г. – даты, по состоянию на которую осуществлялась государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Курганской области; кадастровая стоимость помещений в здании торгового центра в размере 11416508,9 руб. утверждена актом (без номера) 5 декабря 2013г. (т. 2 л.д. 160-163). 

Иного в материалы административного дела представителями Правительства Курганской области, Управления Росреества по Курганской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области не представлено. 

Изложенное позволяет прийти к выводу, что принадлежащий ФИО1 объект недвижимости подпадает под действие ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а его кадастровая стоимость, определяемая на основании утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 11 декабря 2012 г. № 586 удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости в населенных пунктах, муниципальных районах, городских округах Курганской области, утверждена актом органа, входящего в систему федерального органа власти, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, то есть Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. 

ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по государственной кадастровой оценке в силу положений действующего законодательства не наделен. 

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по административному делу об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, определившем его кадастровую стоимость по состоянию на 25 августа 2013г., является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. 

В связи с этим в удовлетворении административных исковых требований к государственному органу, утвердившему результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Курганской области по состоянию на 27 июня 2012 года - Правительству Курганской области, судом отказывается. 

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1, обратившегося в Курганский областной суд 27 декабря 2017г., к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – помещения в здании школы, назначение: нежилое, общей площадью 

<

...> кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-7, 10-13, 12а, на втором этаже: 6-11, расположенного по адресу: Россия, Курганская 

<

адрес>, кадастровый №, равной его рыночной стоимости в размере 4540000 рублей. 

В удовлетворении требований к Правительству Курганской области, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд. 

Судья Д.В.Пшеничников