2-1250/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Парфененко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией города Орла в 2011 – 2013 годах сформировано и передано в Управление государственного имущества Орловской области для дальнейшего предоставления семьям,, имеющим трех и более детей, 210 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Северном районе г. Орла.

Ссылается, что до настоящего времени администрацией г. Орла не исполнена обязанность по обеспечению инфраструктурой земельных участков, не исполнена обязанность организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройству автомобильной дороги местного значения в Северном районе г. Орла.

По указанным основаниям просил обязать администрацию г. Орла организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги в Северном районе г. Орла к предоставленным земельным участкам.

В судебном заседании заместитель прокурора Северного района г. Орла Лубышев В.В. неоднократно уточнял исковые требования, и окончательно сформулировав их, просит возложить на Правительство Орловской области и администрацию муниципального образования «город Орел» обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми 

<

данные изъяты> границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства системой коммунальной и транспортной инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представители ответчика - администрации г. Орла по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в возражениях на иск. Представитель ответчика Правительства Орловской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований прокурора, по основаниям указанным в возражениях на иск. Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности ФИО4, представитель третьего лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения требований прокурора по основаниям, указанным в возражениях на иск. Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственнв границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства системой коммунальной и транспортной инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители ответчика - администрации г. Орла по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика Правительства Орловской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований прокурора, по основаниям указанным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства 

<

...> по доверенности ФИО4, представитель третьего лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения требований прокурора по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600.

Согласно пункту 2 данного Указа № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ, статьей 4 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», Правительство области высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области; правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом (Основным Законом) Орловской области, законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов исполнительной государственной власти Орловской области, которые не входят в компетенцию органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Взаимодействие Правительства Орловской области с органами местного самоуправления Орловской области осуществляется на основе положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области, законодательства Орловской области; законами области в соответствии с федеральным законом может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Орловской области и органами государственной власти Орловской области; взаимодействие Правительства Орловской области с органами местного самоуправления Орловской области осуществляется посредством:1) заключения между ними соглашений и договоров;2) создания координационных, консультативных, совещательных и иных органов (как временных, так и постоянно действующих) (статья 36 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области»).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

В соответствии пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со пунктами 4, 5 статьи 8 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, к ведению города Орла относится вопрос местного значения, связанный с организацией в границах города Орла электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статья 4 Закона Орловской области от 03.10.2013 N 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривала, что многодетным семьям в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 3 настоящего Закона, бесплатно предоставляются земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, Правительством Орловской области; из земель, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области - городе Орле, - органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление функций по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества Орловской области (далее - уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции); и из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области - городе Орле), - органами местного самоуправления Орловской области (далее - органы местного самоуправления).

Вместе с тем, Законом Орловской области от 03.10.2013 N 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией г. Орла в 2011-2013 годах сформировано и передано в Управление государственного имущества Орловской области для дальнейшего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, 210 земельных участков для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>

Сторонами не оспаривается, что предоставленные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере газоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой не оснащены.

Водоснабжение предоставленных земельных участков выполнено частично: осуществлено строительство кольцевых квартальных сетей водоснабжения: жилого образования 

<

...> ФИО6, ФИО7); жилого образования №*** (

<

...>, ФИО7, Кленовая, Дуговая); жилого образования №*** (

<

...>, Пограничной, Германо, ФИО8).

В статье 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12).

При этом принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий установлен подпунктом «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исходя из того, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Северного района в данной части и возложении на Правительство Орловской области, администрацию муниципального образования «город Орел» в пределах своей компетенции обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе указанных земельных участков в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и системой транспортной инфраструктуры.

При разрешении требований о возложении на Правительство Орловской области и администрацию г. Орла обязанность по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей системой коммунальной инфраструктуры в сфере электроснабжения, суд приходит к следующему. 

Законом Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1686 –ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» определено, что с 01 января 2015 г. к полномочиям Правительства Орловской области относится организация в границах городских округов, городских и сельских поселений электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона об электроэнергетике), регулирующей деятельность по снабжению электрической энергией граждан, договор купли-продажи электрической энергии гарантирующих поставщиков является публичным (п. 2).

Экономической основой функционирования электроэнергетики является система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности рынках электроэнергии. Эти отношения обусловлены технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики (пункт 2 статьи 5 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила присоединения), сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют технологическое присоединение энергопринимающих устройств энергетических установок юридических и физических лиц. 

Согласно п. 9 Правил присоединения, договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой компании. 

В силу п. 3 Правил присоединения к электрическим сетям, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Таким образом, из Правил присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта «б» пункта 25 и подпункта «б» пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. 

В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики, и.о. Губернатора Орловской области ФИО9 принято распоряжение 15 августа 2019, которым утверждена схема и программа перспективного развития электроэнергетики Орловской области на 2020-2024 г. (далее – Программа).

Программой установлено, что основными электросетевыми компаниями Орловской области являются: филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Черноземное предприятие магистральных электрических сетей, филиал ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго», АО «Орелоблэнерго».

Как видно, из показаний, допрошенной в качестве свидетеля сотрудника акционерного общества «Орелоблэнерго» ФИО11, обязанность строительства объектов капитального строительства электроснабжения возложено на электросетевые компании. Применительно к спорным земельным участкам такими компаниями выступают АО «Орелоблэнерго» и ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго». Имевшиеся заявки в АО «Орелоблэнерго» о технологическом присоединении удовлетворены, при этом потребители оплатили только 550 руб. по договору технологического присоединения независимо от удаленности объектов электросетевого хозяйства.

Судом установлено, что в настоящее время более 50 потребителей из числа семей, имеющих трех и более детей, технически присоединены к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго», АО «Орелоблэнерго».

Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в данной части. 

Суд не принимает во внимание доводы представителей ответчика Правительства Орловской области и третьих лиц, о том, что прокурор не имел полномочий на предъявление иска в суд в защиту интересов граждан по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в том случае, когда гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Поскольку спор связан с реализацией многодетными семьями предусмотренного действующим законодательством права на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, требование прокурора по настоящему делу предъявлено в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, требования прокурора Северного района также связаны с возложением обязанности по обеспечению транспортной инфраструктуры, отсутствие которой угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

С учетом социальной значимости предоставляемой многодетным семьям меры социальной поддержки, суд соглашается с требованиями прокурора Северного района г. Орла, что разумным в данном случае явится двухлетний срок дня вступления решения суда в законную силу.

решил:

Исковое заявление прокурора Северного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Орловской области, администрацию муниципального образования «город Орел» в пределах своей компетенции обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми номерами №№ 

<

данные изъяты>

в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и системой транспортной инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора Северного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 01 сентября 2019 г.

Судья Е.Е. Бардина 

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2019 г.