№ 2-868/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орск 29 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.А., 

при секретаре Байгелове В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Орска Нефедова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Орска, муниципальному унитарному предприятию «Орскгортранс» администрации г. Орска, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, транспортной безопасности, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Орска, муниципальному унитарному предприятию «Орскгортранс» администрации г. Орска (далее МУП «Орскгортранс»), в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Орска, Муп «Орскгортранс», выразившееся в несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности, о транспортной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму; обязать МУП «Орскгортранс» устранить указанные нарушения закона в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию г.Орска устранить нарушения закона путем финансирования работ по устранению нарушений.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска в соответствии с пунктом 20 Плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, о транспортной безопасности, а также законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МУП «Орскгортранс».

В соответствии с Уставом учредителем МУП «Орскгортранс» является муниципальное образование «Город Орск».

Основным видом деятельности МУП «Орскгортранс» является деятельность трамвайного транспорта; деятельность автомобильного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию; междугородние автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

В части соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено следующее.

Вопреки требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в МУП «Орскгортранс» установлены существенные нарушения правил пожарной безопасности.

Здание управления (административно-бытовой корпус).

1. В здании управления на 3-м этаже выход на кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа, чем нарушены п. 8.4* "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введённых в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, п. 7.7 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, согласно которым в чердаках зданий, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х0,8 м. В зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

2. В здании управления отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, чем нарушены п.п. 3, 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", в соответствии с которыми в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

3. В здании управления отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен пункт 15 таблицы № 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".

Здание трамвайного ДЕПО.

1. В здании ДЕПО отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, чем нарушены п.п. 3, 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", в соответствии с которыми в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

2. В здании ДЕПО отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен пункт 15 таблицы № 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".

На основании постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23.05.2017 юридическое лицо МУП «Орскгортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В части соблюдения законодательства о транспортной безопасности установлено следующее.

МУП «Орскгортранс» имеет лицензию № АСС-56-000409 от 02.03.2017 на право осуществления перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, выданную ФС по надзору в сфере транспорта, с бессрочным сроком действия.

На балансе МУП «Орскгортранс» находятся 59 автобусов и 98 трамваев, предназначенных для перевозки пассажиров. Ежедневно МУП «Орскгортранс» осуществляет перевозки пассажиров на 41 трамвае и 30 автобусах.

Проверкой установлено, что исполнение законодательства о транспортной безопасности МУП «Орскгортранс» осуществляется ненадлежащим образом.

Статья 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" определяет, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Во исполнение указанных требований закона трамваи и автобусы, эксплуатируемые МУП «Орскгортранс» прошили категорирование и им присвоены следующие категории: трамваи - 1 категория, автобусы - 1, 2, 3 категории.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства - в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

В нарушение подпункта 5 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 МУП «Орскгортранс» не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - автобусов, трамваев, используемых для перевозки пассажиров.

Кроме того, МУП «Орскгортранс» также эксплуатируется здание трамвайного ДЕПО, расположенное по адресу: 

<

...>, которое является объектом. транспорта ой инфраструктуры. 

Во исполнение указанных требований закона здание трамвайного ДЕПО, расположенное по адресу: 

<

...>, прошло категорирование и ему присвоена 3 категория.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 специализированной организацией ООО «Интэк» проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - трамвайного ДЕПО МУП «Орскгортранс».

Согласно подпункту 6 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, в нарушение подпункта 6 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 план объекта транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в МУП «Орскгортранс» не составлен, не утвержден и в установленный законом срок Федеральное дорожное агентство не предоставлен.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В ходе проверки установлено, что в МУП «Орскгортранс» на основании приказа генерального директора от 06.12.2016 № 219-п главный инженер ФИО1 и начальник охраны ФИО2 назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры,

Однако, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" указанные должностные лица не прошли в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности, транспортной безопасности, допущенные МУП «Орскгортранс», нарушают установленный порядок требований в области пожарной и транспортной безопасности, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и влияет на антитеррористическую защищенность предприятия.

Кроме того, в соответствии с подпунктами 24 и 29 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры; оснащать объект транспортной инфраструктуры I II и III категорий в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся в том числе, системы и средства видеонаблюдения, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, из смысла закона следует, что на объектах транспортной инфраструктуры в целях обеспечения антитеррористической защищенности должны устанавливаться системы видеонаблюдения.

Как установлено в ходе проверки, в МУП «Орскгортранс» утверждена схема расположения видеокамер на территории трамвайного парка. Согласно данной схеме территория и здания МУП «Орскгортранс» должны быть оборудованы 22 камерами видеонаблюдения.

Вместе с тем, на момент проверки из указанного количества камер видеонаблюдения работали только 8, в связи с чем, существующая в МУП «Орскгортранс» система видеонаблюдения не позволяет охватывать всю территорию предприятия. Так, системой видеонаблюдения не охвачено здание ДЕПО внутри, северная часть здания ДЕПО, запасные ворота с северной стороны территории МУП «Орскгортранс».

Неисправность системы видеонаблюдения не позволяет в полной мере фиксировать ситуацию на всей территории предприятия, создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и влияет на антитеррористическую защищенность предприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Нефедов А.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «Орскогртранс» ФИО3, действующая на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к МУП «Орсгортранс». Дополнительно пояснила, что предприятие начало работу по выполнению требований. Необходимый срок для исполнения всех требований составляет не менее 6 месяцев.

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО4, действующий на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании исковые требования прокурора к администрации г. Орска не признал в полном объеме, пояснил что доказательств нарушений со стороны администрации г.Орска прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица прокурором не представлено. Администрация г.Орска при рассмотрении вопросов, относящихся к предмету ведения органов местного самоуправления, действует в рамках действующего законодательства, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.6 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.24 Устава города Орска.

Из содержания ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. следует, что основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает: осуществление мер правового, организационного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, разработку мер и осуществление мероприятия по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и производному изменению не подлежат. Бюджетным законодательством не предусмотрено финансирование органами местного самоуправления деятельности МУПа. МУП является самостоятельным хозяйствующим субъектом, администрация г. Орска ответственности за неисполнение последним требований законодательства не несет, финансирование деятельности МУП не осуществляет. Полагает, что суд не может обязать администрацию г.Орска осуществить финансирование деятельности МУП «Орскгортранс», так как это не входит в компетенцию суда и противоречит нормам действующего законодательства, а исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельности органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий недопустимо. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности по г. Орску и г.Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в период с 18 по 20 апреля 2017 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, о транспортной безопасности, законодательства в сфере противодействия терроризму в отношении МУП «Орскгортранс», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с Уставом основным видом деятельности МУП «Орскгортранс» является деятельность трамвайного транспорта; деятельность автомобильного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию; междугородние автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. 

На территории МУП «Орскгортранс» по адресу: 

<

...>, располагаются следующие здания и сооружения: трамвайное ДЕПО, здание управления (административно-бытовой корпус) и другие сооружения (гаражи, складские помещения).

В ходе проведенной проверки в части исполнения требования законодательства о пожарной безопасности установлено следующее.

Здание управления (административно-бытовой корпус).

1. В здании управления на 3-м этаже выход на кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа, чем нарушены п. 8.4* "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введённых в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, п. 7.7 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, согласно которым в чердаках зданий, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х0,8 м. В зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

2. В здании управления отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, чем нарушены п.п. 3, 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", в соответствии с которыми в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

3. В здании управления отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен пункт 15 таблицы № 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".

Здание трамвайного ДЕПО.

1. В здании ДЕПО отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, чем нарушены п.п. 3, 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", в соответствии с которыми в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

2. В здании ДЕПО отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен пункт 15 таблицы № 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. При этом статьей 1 закона установлено, что нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Выявленные вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности МУП «Орскгортранс» не оспаривались.

Проведенной проверкой установлено, что исполнение законодательства о транспортной безопасности МУП «Орскгортранс» осуществляет ненадлежащим образом.

МУП «Орскгортранс» имеет лицензию №АСС-56-000409 от 02.03.2017г. на право осуществления перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, выданную ФС по надзору в сфере транспорта, с бессрочным сроком действия. 

На балансе МУП «Орскгортранс» находятся 59 автобусов и 98 трамваев, предназначенных для перевозки пассажиров. Ежедневно МУП «Орскгортранс» осуществляет перевозку пассажиров на 41 трамвае и 30 автобусах.

Согласно ст.ст. 1 и 4 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, а транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В нарушение подпункта 5 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 МУП «Орскгортранс» не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - автобусов, трамваев, используемых для перевозки пассажиров.

Кроме того, МУП «Орскгортранс» также эксплуатируется здание трамвайного ДЕПО, расположенное по адресу: 

<

...>, которое является объектом транспортной инфраструктуры. 

Во исполнение указанных требований закона здание трамвайного ДЕПО, расположенное по адресу: 

<

...>, прошло категорирование и ему присвоена 3 категория.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 специализированной организацией ООО «Интэк» проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - трамвайного ДЕПО МУП «Орскгортранс».

В нарушение подпункта 6 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 план объекта транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в МУП «Орскгортранс» не составлен, не утвержден и в установленный законом срок Федеральное дорожное агентство не предоставлен.

В ходе проверки также установлено, что в МУП «Орскгортранс» на основании приказа генерального директора от 06.12.2016 № 219-п главный инженер ФИО1 и начальник охраны ФИО2 назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Однако, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" указанные должностные лица не прошли в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности, транспортной безопасности, допущенные МУП «Орскгортранс», нарушают установленный порядок требований в области пожарной и транспортной безопасности, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и влияет на антитеррористическую защищенность предприятия.

Кроме того, в соответствии с подпунктами 24 и 29 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры; оснащать объект транспортной инфраструктуры I II и III категорий в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся в том числе, системы и средства видеонаблюдения, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, из смысла закона следует, что на объектах транспортной инфраструктуры в целях обеспечения антитеррористической защищенности должны устанавливаться системы видеонаблюдения.

Как установлено в ходе проверки, в МУП «Орскгортранс» утверждена схема расположения видеокамер на территории трамвайного парка. Согласно данной схеме территория и здания МУП «Орскгортранс» должны быть оборудованы 22 камерами видеонаблюдения.

Вместе с тем, на момент проверки из указанного количества камер видеонаблюдения работали только 8, в связи с чем, существующая в МУП «Орскгортранс» система видеонаблюдения не позволяет охватывать всю территорию предприятия. Так, системой видеонаблюдения не охвачено здание ДЕПО внутри, северная часть здания ДЕПО, запасные ворота с северной стороны территории МУП «Орскгортранс».

Неисправность системы видеонаблюдения не позволяет в полной мере фиксировать ситуацию на всей территории предприятия, создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и влияет на антитеррористическую защищенность предприятия.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Представителем МУП «Орскгортранс» имеющиеся нарушения не оспаривались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора района к МУП «Орскгортранс» о признании незаконным бездействия последнего и возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на МУП «Орскгортранс» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер установленных и не устраненных в настоящее время нарушений, исходя из их устранимости с значительными затратами временных ресурсов, суд считает возможным предоставить МУП «Орскгортранс» срок для устранения выявленных нарушений – 6 месяцев. Предложенный прокурором срок устранения нарушений закона – 3 месяца является недостаточным, поскольку он отвечает он не соответствует объему выявленных нарушений.

Относительно требований прокурора Ленинского района к администрации города Орска, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет организация, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности». В указанной статье отсутствует обязанность органа местного самоуправления по исполнению требований пожарной безопасности в деятельности муниципальных унитарных предприятий, а также по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно требованиям ст. ст. 4,12 ФЗ «О транспортной безопасности» Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация города Орска, являясь органом местного самоуправления, в силу разъяснений ст.1 вышеуказанного закона ни субъектом транспортной инфраструктуры, ни перевозчиком не является, в связи с чем, обязанности по соблюдению указанных норм ФЗ «О транспортной безопасности», а также по финансированию мероприятий для соблюдения этих требований МУП «Орскгортранс» у нее не имеется. 

МУП «Орскгортранс» в соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устава МУП является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Согласно п.3.9 Устава МУП предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, полученной чистой прибылью.

В соответствии с п. 3.5 Устава источниками формирования имущества предприятия являются: имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, доходы предприятия от его деятельности, заемные средства, в том числе кредиты банков и кредитных организаций, субсидии из бюджета, капитальные вложения, иные источники, не противоречащие законодательству. 

Таким образом, администрация города Орска финансирование деятельности МУП «Орскгортранс» не производит.

При этом, согласно п. 1.8 Устава и ч.2 ст. 7 ФЗ ««О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие отвечает по своим обязательства всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрации города Орска не лежит обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, транспортной безопасности, законодательства в сфере противодействия терроризму в ходе производственной деятельности МУП «Орскгортранс», поскольку указанная обязанность лежит на самом предприятии. Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора Ленинского района города Орска о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении вышеуказанных требований, удовлетворению не подлежат.

Суд также приходит к выводу, что требование прокурора Ленинского района города Орска об обязании финансирования работ по устранению вышеуказанных нарушений в деятельности МУП «Орскгортранс» не основано на нормах права. Помощником прокурора Нефедовым А.Н. в обоснование заявленных требований указано на то, что на администрации города Орска, как на органе местного самоуправления, ответственного за наличие в городе общественного транспорта, лежит указанная обязанность, поскольку при отсутствии у МУП «Орскгортранс» денежных средств, услуги по перевозке граждан общественным транспортом не смогут быть оказаны. Данный довод не может быть принят судом, поскольку не имеет нормативного обоснования.

Кроме того, согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Как следует из пп. 1 п. 1 ст. 7 Устава г. Орска формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно ст. 26 Устава города, представительным органом местного самоуправления в городе Орске, является городской Совет.

Согласно ст. 27 Устава, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, относятся к исключительной компетенции городского Совета.

При таких обстоятельствах, требование прокурора об обязании администрации города Орска обеспечить необходимое финансирование мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку денежные средства на указанные мероприятия должны быть заложены в городском бюджете на финансовый год.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Орска к администрации города Орска необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Орска, муниципальному унитарному предприятию «Орскгортранс» администрации г. Орска, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, транспортной безопасности, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс», выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, транспортной безопасности, а также законодательства в сфере противодействия терроризму.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о транспортной безопасности, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- оборудовать выход на кровлю на 3-м этаже здания управления (административно-бытовой корпус) противопожарным люком 2-го типа;

- оборудовать здание управления (административно-бытовой корпус) автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать здание управления (административно-бытовой корпус) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать здание трамвайного ДЕПО автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать здание трамвайного ДЕПО системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автобусов, трамваев, используемых для перевозки пассажиров;

- составить и утвердить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры план объекта транспортной инфраструктуры – здания трамвайного ДЕПО, расположенного по адресу: 

<

...>. 

- обеспечить прохождение в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности;

- обеспечить исправность системы видеонаблюдения в количестве 22 камер видеонаблюдения, в соответствии со схемой расположения видеокамер на территории трамвайно парка, утвержденной генеральным директором МУП «Орскгортранс». 

Установить срок устранения вышеуказанных нарушений – 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска к администрации г.Орска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.А.Кравцова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017 г.

Судья Е.А.Кравцова