Дело № 2а-4953/2024

50RS0042-01-2024-007077-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В. 

при секретаре Ярославцевой К.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 451 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. (л.д.28-32)

ФИО1 направил в адрес Администрации Сергиево-Посадского городского округа уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в кадастровым № (л.д.17-21).

Из письма ООО «Газпром трансгаз Москва» от 09.07.2024 года, направленного в адрес Администрации Сергиево-Посадского городского округа усматривается, что вблизи земельного участка с кадастровым № проходит объект Единой системы газоснабжения, принадлежащий ПАО «Газпром» и эксплуатируемый филиалом ООО «Газпром трансгаз Москва» Крюковское ЛПУМГ; магистральный газопровод Грязовец-КГМО DN 1200. Огранная зона магистрального газопровода составляет 25 метров в обе стороны от оси каждого магистрального газопровода. Минимальное расстояние до зданий, сооружений составляет 300 м. в обе стороны от оси магистрального газопровода. Земельный участок ориентировочно расположен на расстоянии 260-293 м от оси магистрального газопровода и полностью попадает в его границы. Строительство и размещение объектов в границах магистрального газопровода не допускается. (л.д.24-25)

16.08.2024 года ФИО1 уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ( №). Указанное уведомление о несоответствии мотивировано расположением земельного участка с кадастровым № в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», в границах которого строительство не допускается. (л.д.22-23)

Указывая, что согласно требованиям СНИП 2.05.06-85 ( СП 36.13330.2012) минимальное расстояние от планируемого 1-2 этажного отдельно стоящего жилого здания до оси магистрального газопровода должно составлять 225 метров, тогда как фактическое расстояние - 260 метров, что свидетельствует о незаконности принятого решения, ФИО1 обратился в Сергиево-Посадский городской суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения (уведомления) от 16.08.2024 года № и восстановлении нарушенных прав. 

Административным истцом ФИО1 сформулированы следующие требования: признать незаконным уведомление от 16.08.2024 года №, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа выдать административному истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом уведомлении. Поскольку планируемый объект индивидуального жилищного строительства расположен в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, строительство в границах которых не допускается, согласование на осуществление строительства со стороны ООО «Газпром трансгаз Москва» отсутствует, считала, что оспариваемое уведомление соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что поскольку планируемый объект индивидуального жилищного строительства расположен в границах населенного пункта, то применение расстояний, указанных в таблице 4 строка 2 ( 225 метров до оси газопровода) невозможно. Из схемы расположения земельного участка с кадастровым № усматривается, что он полностью расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», соответственно осуществлять строительство на участке запрещено. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам: 

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

В частности, уведомление о несоответствии направляется застройщику только в случае, если: 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (п. 25 ст. 105 ЗК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что в 1981 году принят в эксплуатацию газопровод Грязовец- кольцевой газопровод Московской области, в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории –Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», что подтверждается письмом ФСГРКК по Московской области от 04.04.2016 года.

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № информация о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Актами от 10.08.2017 года, 08.09.2020 года, 26.04.2024 года подтверждается факт передачи ООО «Газпром трансгаз Москва» в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа материалов по фактическому нахождению трубопроводов магистрального газопровода Грязовец-КГМО, диаметром 1200 мм, зона минимальных расстояний от оси магистрального газопровода до объекта – 300 мм, с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний. В актах указано о запрете в зоне минимальных расстояний любого строительства.

В соответствии с таблицей 4 п. 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 допускаемое минимальное расстояние для магистрального газопровода 1 класса опасности, диаметром 1200 мм до жилых строений должно составлять не менее 300 метров от оси газопровода в обе стороны. Доводы административного истца об уменьшении указанного расстояния основаны на неверном понимании норм материального права. 

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым № усматривается, что земельный участок расположен в зоне минимально допустимых расстояний ( 260-293 мм). Указанные расстояния административным истцом не опровергнуты. 

Частью 21 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определена обязанность собственника земельного участка по согласованию строительства, реконструкции зданий, сооружений в границах минимальных расстояний с эксплуатирующей организацией. 

Письмом ООО «Газпром трансгаз Москва» от 09.07.2024 года в согласовании строительства на земельном участке с кадастровым № отказано, что подтвердил в судебном заседании представитель заинтересованного лица. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание расположение земельного участка с кадастровым № в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, положений ст. 107 ЗК РФ не допускающих осуществление строительство в зоне с особыми условиями, отсутствие согласований в осуществлении строительства на указанном участке со стороны эксплуатирующей организации, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого уведомления требованиям закона и отсутствии нарушений прав административного истца. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения (уведомления) от 16.08.2024 года № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2024 года. 

Судья подпись Л.В. Сергеева