Судья: Малород М.Н. Дело № 12-126/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе судьи Малород М.Н., с участием представителя, лица привлеченного в административной ответственности Главы Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО1 по доверенности от ... г. Лихоносовой М.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО1 на Постановление № ... ... г. Старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением Старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № ... от ... г. Глава Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением Глава Администрации Ленинского сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и представление административного органа, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых они были вынесены.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности от ... г. Лихоносова М.Н. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, а также вынесенного по результатам проверки представления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

На основании ст. 14 ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с Уставом муниципального образования «Ленинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Ленинского сельского поселения от 29.07.16 №193 к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

Согласно требованиям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.01 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» право распоряжения вышеуказанными землями возложено на органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу положений ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

Как следует из материалов дела ... г. в департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу из ООО «Народный Фронт «За Россию» поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ на территории ... (б. Мокрый Батай). 

... г. по данному факту было вынесено определение № ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Также ... г. в ходе осмотра территории: ..., б. Мокрый Батай установлено, что в водоохраной зоне водного объекта б. Мокрый Батай (водоток) – бассейн реки Койсуг (земельный участок с КН № ...) проведены работы по строительству технической дороги, в результате которых в непосредственной близости от уреза воды размещены отвалы размываемых грунтов, а именно 2 отвала с ориентировочным объемом по 2 куб. метра.

Также установлено, что указанный земельный участок находится в границах муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Аксайского района Ростовской области, которая осуществляет использование прибрежной защитной полосы б. Мокрый Батай (водоток) – бассейн реки Койсуг с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, выраженной в размещении отвалов размываемых грунтов.

Действия должностного лица Главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Аксайского района Ростовской области ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Аксайского района Ростовской области ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, фототаблицей от ... г., объяснениями ФИО3 и ФИО2, являющихся жителями ... и ... Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, а также обращением ФИО2 в РРО Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию», Уставом муниципального образования Ленинское сельское поселение Аксайского района Ростовской области, свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок с КН № ... за муниципальным образованием Ленинское сельское поселение Аксайского района Ростовской области, а также свидетельством о регистрации права собственности муниципального образования на Коллектор БТ-ЛС-2, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Главы Муниципального образования Ленинское сельское поселение Аксайского района Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Главой Муниципального образования Ленинское сельское поселение Аксайского района Ростовской области были приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

С учетом изложенного, государственный инспектор пришел к правомерному выводу о наличии в действиях должностного лица муниципального образования состава вмененного административного правонарушения.

При этом факт наличия в водоохраной зоне водного объекта б. Мокрый Батай (водоток) – бассейн реки Койсуг (земельный участок с КН 61:02:0600016:3147) работ по строительству технической дороги, в результате которых в непосредственной близости от уреза воды размещены отвалы размываемых грунтов, а именно 2 отвала с ориентировочным объемом по 2 куб. метра представителем заявителя не отрицался.

Более того, следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Главы муниципального образования имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица Главы муниципального образования.

Доводы жалобы о том, что поселение не осуществляет хозяйственную деятельность и не использует прибрежную защитную полосу водного объекта суд не принимает во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

Не принимает во внимание суд и довод жалобы о том, что Глава Администрации Ленинского сельского поселения не является субъектом данного правонарушения.

Администрации Ленинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ленинское сельское поселение». Возглавляет поселение Глава, каковым на данный момент является ФИО1 В соответствии с Уставом Глава наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Администрация поселения зарегистрирована и поставлена на учет в установленном порядке как юридическое лицо в налоговом органе. Статус и границы поселения определены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере ... коп. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

р е ш и л:

Постановление № ... от ... г. Старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течении 10 суток.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород