Дело № 2-401/2025

УИД 77RS0002-02-2025-001874-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2025 года с. Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Айтманбетовой А.А., при секретаре судебного заседания Мусаевой В.Г., с участием заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Маргушева Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Попов Д.П., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожном мосту Новый Терек 14 км перегона Кизляр – Качалай Северо – Кавказской железной дороги.

В обоснование иска указано, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах железнодорожной инфраструктуры, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона. Проверкой установлено, что на железнодорожном мосту Новый Терек 14 км перегона Кизляр - Качалай Северо-Кавказской железной дороги, расположенном по адресу: Республика Дагестан Бабаюртовский район, требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» в полном объеме не исполнены. Так, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста Новый Терек 14 км перегона Кизляр - Качалай утвержден 20 ноября 2023 года. Однако, ОАО «РЖД» вопреки требованиям пп. «в» и «и» п. 5 Требований № 1633 положение (устав) сформированного и привлеченного подразделения транспортной безопасности, а также копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности к плану обеспечения транспортной безопасности не приложены.

Субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожном мосту Новый Терек 14 км перегона Кизляр-Качалай Северо- Кавказской железной дороги (срок истек 21 марта 2024 года).

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства Махачкалинской транспортной прокуратурой 02 ноября 2024 года внесено представление начальнику Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу Ростовской дистанции инженерных сооружений от 02 декабря 2024 года № 2030/ДИ_ПЧИСС01 упомянутые нарушения подтвердились, устранение указанных в представлении нарушений носит долгосрочный характер и принимается с учетом финансовых возможностей.

Заместитель Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Маргушев Э.Х. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил необходимым их удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное разбирательство не явился, представил суду письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований. В своем возражении указывает, что Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании, как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. Правительством РФ утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. № 3934-р утверждены Изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании (далее Изменения). В соответствии с пунктом 10 Изменений, железнодорожный мост Новый Терек подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на десятом этапе (2031 год). Следовательно, согласно срокам и этапам оснащения железнодорожных станций, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. №3934-р), железнодорожный мост Новый Терек подлежит оборудованию необходимыми техническими средствами, начиная с 2031 года. Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Таким образом, исковые требования транспортного прокурора устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожном мосту Новый Терек, являются необоснованными и преждевременными, и не подлежащими удовлетворению.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение заместителя Махачкалинского транспортного прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В силу требований ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.Правительством Российской Федерации 08 октября 2020 года издано Постановление № 1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633), которые вступили в силу 24 октября 2020 года.

Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены изменения в ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 13 Закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Махачкалинской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном мосту Новый Терек 14 км перегона Кизляр - Качалай Северо-Кавказской железной дороги.

В ходе проверки установлено, что требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» в полном объеме не исполнены.

Так, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста Новый Терек 14 км перегона Кизляр - Качалай утвержден 20 ноября 2023 года.

Вместе с тем прокуратурой установлено, что вопреки требованиям пп. «в» и «и» п. 5 Требований №1633 субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожном мосту Новый Терек 14 км перегона Кизляр – Качалай Северо – Кавказской железной дороги (срок истек 21 марта 2024 года).

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем Махачкалинского транспортного прокурора представления об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности от 2 ноября 2024 года в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО РЖД.

Между тем, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений части 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. № 3934-р утверждены Изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 г. № 974-р.

Согласно п. 10 указанных Изменений, на десятом этапе (начиная с 2031 года) оснащению подлежит объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» или используемые указанным обществом на ином законном основании, не включенные в пункты 1-9 настоящего документа.

Согласно Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Кроме того, ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона № 16-ФЗ.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 55, 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика какого-либо бездействия не допущено, исковые требования прокурора предъявлены преждевременно, а именно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил и привлечение подразделений транспортной безопасности ранее срока оснащения объектов транспортной инфраструктуры невозможно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора Махачкалинского транспортного прокурора, отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Бабаюртовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Председательствующий А.А. Айтманбетова