Мотивированное 

решение

 

составлено 28.01.2025

УИД 26RS0024-01-2024-003393-57

№ 2а-118/2025 (2а-2119/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 14 января 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Газарян И.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с июня 2018г. он является членом СНТ «Энергетик» и ему был выделен (распределен) земельный участок №. ФИО1 открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам не имеет. 

В октябре 2024г административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа». Однако решением Невкомимущество от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. 

Предоставленная административным истцом административным ответчикам схема расположения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ –город Невинномысск, город Невинномысск, территория СНТ «Энергетик», земельный участок № в полном объеме соответствует предъявленным действующим законодательством РФ. 

Административный истец просит признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенное в сообщении 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка ориентировочной площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» - незаконным, возложить обязанность на администрацию города Невинномысска и комитет по управлению и муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 

<

данные изъяты> г.р., место рождения 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, — Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» земельный участок №

Административный истец ФИО1 в суд не явился, предоставил заявление в котором просит рассмотреть дело в своё отсутствие. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск по заявленным доводам, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Энергетик» в судебное заседание не явился, председатель правления снт «Энергетик» ФИО3 предоставил отзыв, в котором просит удовлетворить административное требования в полном объеме. 

Административные ответчики представитель администрации г. Невинномысска, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явились, направлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя. В суд направлены письменные возражения, в которых просят об отказе в удовлетворении административного иска. 

Определением суда от 16.12.2025 к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО4, который в суд также не явился, конверт, направленный по известному адресу проживания, возвращен за истечением срока хранения. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно выписке из протокола 

<

данные изъяты> общего собрания членов общества СНТ «Энергетик» от 

<

данные изъяты> ФИО1 принят в член снт «Энергетик» и этим же протоколом решено предоставить (выделить) земельные участки в снт «Энергетик» (в том числе и земельный участок № – ФИО1 

<

данные изъяты> года рождения, место рождения 

<

данные изъяты>

В суд представлена копия протокола № общего очередного собрания членов снт «Энергетик» от 11.06.2018 (л.д. 24). Список членов, лист голосования к протоколу не приложен, что не позволяет оценить его достоверность. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа». (л.д. 44). 

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска письмом от 

<

данные изъяты> отказано ФИО5 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения земельного участка. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось отсутствие проекта межевания, что влечет нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. 

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 по делу №78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2016 по делу №78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Земельного кодекса РСФСР передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1).

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п. 2.7 – 2.10. 

В соответствии с п.2.7 до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. (п.2.7)

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. ( п.2.8)

Согласно п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Таким образом, подготовка схемы земельного участка при перераспределении земельного участка обеспечивается собственниками земельных участков. Кроме того, закон не позволяет подготовить схему образуемого земельного участка, который не принадлежит заявителю.

В соответствии с разъяснениями в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36, доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Судом по собственной инициативе истребованы сведения из архивного отдела администрации г.Невинномысска копии постановления главы администрации г.Невинномысска от 

<

данные изъяты>, которым земельный участок №449 в СНТ «Энергетик» предоставлен в собственность бесплатно ФИО8 (л.д. 54). 

Документов, свидетельствующих об отказе ФИО9В. от права собственности, признания его бесхозяйным, не предоставлено.

Таким образом, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка № в СНТ «Энергетик» для ФИО1, поскольку ранее данный земельный участок предоставлен в собственность иному лицу. 

Как следует из имеющихся в деле документов, Актом от 

<

данные изъяты> земельный участок предоставлен под коллективное садоводство.

Исходя толкования абз. 3 ст. 3, ст. 8, ст. 66 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1), ст. 5. Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе», на земли общего пользования устанавливаются собственность коллектива граждан (совместная или долевая), при этом выдается садоводческому товариществу свидетельство о праве собственности на землю на собственность коллектива граждан (совместная или долевая) на земли общего пользования, также с одновременной выдачей всем членам коллектива свидетельств о праве собственности на индивидуальные земельные участки.

В дело предоставлена копия свидетельства о праве собственности СНТ «Энергетик» на землю: коллективно долевая, 0,1200 га коллективная, 0,2240 га коллективно-долевая.

Как установлено выше, в индивидуальную собственность предоставлены земельные участки членам СНТ, в том числе, земельный участок 

<

данные изъяты>

Согласно п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, ввиду несоответствия схемы требованиям федерального закона и нарушения прав других лиц, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенное в сообщении от 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка ориентировочной площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» - незаконным, возложении обязанности на администрацию города Невинномысска и комитет по управлению и муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 (

<

данные изъяты> г.р., место рождения ст. 

<

данные изъяты>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, — Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» земельный участок 

<

данные изъяты> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 января 2025г.

Судья И.Н. Угроватая