Дело № 2-139/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Хошобиной Е. В., представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики ФИО4, представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО5, при секретаре судебного заседания Капитоновой М. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах ФИО6 ФИО15 к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить инвалида беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Московского района г.Чебоксары, окончательно уточнив свои требования 28.06.2017 г., обратился в суд с иском в интересах инвалида первой группы ФИО7 о возложении обязанности обеспечить инвалида беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры. 

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Московского района г.Чебоксары по обращению ФИО7 об отсутствии беспрепятственного доступа ей, как инвалиду 1 группы, использующему кресло-коляску, в подъезд адрес, установлено, что ФИО7 является инвалидом 1 группы в результате произошедшего 27.10.2011 г. ДТП, нуждается в постоянном постороннем уходе и передвигается на кресле-коляске. Квартира адрес в которой она зарегистрирована и проживает на праве собственности, находится адрес. Со своего этажа она на лифте беспрепятственно может спуститься до выхода из подъезда. На выходе из подъезда имеется крыльцо, высота которого составляет 2,3 метра, в связи с чем самостоятельный вход и выход из подъезда на улицу для нее является невозможным. При выходе из дома для посещения лечебных учреждений, иных социальных учреждений ей приходится прибегать к услугам грузчиков. Высота имеющегося крыльца при входе в жилой дом, согласно представленных документов, не дает возможности установить пандус, соответствующий Своду правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605), поскольку длина марша пандуса не может превышать 9,0 м, а уклон не должен быть круче 1:20 (п. 4.1.14 Свода). При невозможности установить пандус его стоит заменять подъемными устройствами. Самостоятельно за счет собственных денежных средств ФИО7 имеющая из доходов только пенсию по инвалидности не может решить вопрос по установке подъемного устройства. Истица неоднократно обращалась в администрацию г.Чебоксары, администрацию Московского района г.Чебоксары, ТСЖ «Бриз», обслуживающее дом с просьбой провести мероприятия по обеспечению ее как инвалида, использующего кресло-коляску, для беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к объекту социальной инфраструктуры многоквартирному дому, где она проживает, путем установки и монтажа электроподъемника. Однако со ссылкой на отсутствие бюджетных средств, а также о перенаправлении обращения в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с просьбой включить в проект программы «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения» обустройство электрического подъемника на подъезде адрес, до настоящего времени беспрепятственный доступ не обеспечен. В д.адрес помимо жилых помещений, находящихся в собственности граждан, имеется и муниципальный жилищный фонд. Таким образом, администрация г.Чебоксары была обязана принять меры по созданию беспрепятственного доступа к подъезду дома. Бездействие администрации г.Чебоксары нарушает гарантированное государством право ФИО7 на доступ к объектам социальной инфраструктуры, право на достойную и полноценную жизнь и право на реабилитацию.

В уточненное редакции искового заявления от 28.06.2017 г. заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары просил возложить на Администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность обеспечить инвалида первой группы ФИО6 ФИО16, использующую кресло-коляску, беспрепятственным доступом, отвечающим требованиям безопасности, к подъезду адрес путем установки и монтажа электроподъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы в срок пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Хошобина Е.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, а ее представитель ФИО1 исковые требования прокурора поддержала. Дополнительно ФИО1 указала, что ФИО7 находится в тяжелой жизненной ситуации, поскольку является вдовой, имеет несовершеннолетнего ребенка, и в настоящее время практически лишена возможности выезжать из дома, несмотря на острую потребность в медицинском и социальном обслуживании, воспитании ребенка.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, указав, что администрация г.Чебоксары является ненадлежащим ответчиком, так как квартира принадлежит истице на праве собственности, объектом социальной инфраструктуры не является, исполнителем подпрограммы «Доступная среда» является Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению с указанием на то, что устройство подъемника для истицы в подпрограмму не включено.

Представитель третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям того, что в подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы не предусмотрены средства на адаптацию объектов жилого фонда для инвалидов, в г. Чебоксары действует подпрограмма города Чебоксары «Доступная среда» муниципальной программы города Чебоксары «Социальная поддержка граждан города Чебоксары», утвержденная постановлением администрации г. Чебоксары от 30 декабря 2013 года. 

Представители третьих лиц ТСЖ «Бриз», МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по ЧР, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без участия представителей.

Представители Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, Финансового управления администрации г.Чебоксары, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО8 является инвалидом 1 группы бессрочно, передвигается на кресле-коляске, проживает по адресу: адрес, является собственником ----- доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение, которое находится на ----- этаже дома.

Неоднократные обращения ФИО7 по вопросу установки электроподъемника для инвалидов администрацией г.Чебоксары оставлены без удовлетворения по причине отсутствия средств для поддержки инвалидов, либо переадресованы.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач Российской Федерации как социального государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.

Санитарные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Из материалов дела следует, что, обращаясь в суд с иском в интересах ФИО7, прокурор просил возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность провести мероприятия по обеспечению ей как инвалиду, использующей кресло-коляску, беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к объекту социальной инфраструктуры многоквартирному дому, где проживает истец, путем установки и монтажа электроподъемника.

В связи с этим, исходя из заявленного требования, предметом доказывания по данному делу является факт отсутствия реальной доступности истцу занимаемого ею жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО7 для передвижения использует кресло-коляску с ручным приводом.

Как следует из ответа администрации г.Чебоксары от 17.05.2013 г. обустройство пандуса возле подъезда дома адрес невозможно в связи с проектным решением дома. Кроме того, в материалах дела имеется акт от 27.08.2016 г., составленный комиссией в составе председателя ФИО17., управляющего ФИО18 представителя инвалида-колясочника ФИО1, которая в результате обследования входной группы подъезда адрес, установила, что с учетом особенностей архитектуры строения и придомовой территории установка стационарного пандуса для входа/выхода в подъезд в пределах норм, предусмотренных СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - актуализированная версия СНиП 35-01-2001 (допустимый угол наклона пандуса должен быть не круче 1:20 (5%)), не представляется возможным.

Как следует из неоднократных обращений ФИО7 и ТСЖ «Бриз» в ее интересах в администрацию г.Чебоксары, администрацию Московского района г.Чебоксары Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, объяснений ФИО7, данных ею 19.08.2016 г. в прокуратуре Московского района г.Чебоксары, ФИО7 проживает в квартире с несовершеннолетним ребенком, на улицу для посещения реабилитационных центров, лечебных учреждений и другой необходимости выходить не может, так как при выходе из подъезда высота крыльца (лестничного марша) составляет 2,3 м.

Указанное подтверждается паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры №27/8/265 от 07.07.2016 г., составленном ТСЖ «Бриз». 

Таким образом, у истца ФИО7 отсутствует реальная возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению, в котором она проживает, так как она не может войти в подъезд без посторонней помощи и выйти из него.

Определением суда от 14 декабря 2016 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для выяснения вопроса о том, имеется ли техническая возможность установления пандусов, отвечающих требованиям СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 (ред. от 21.10.2015) и техническая возможность установления электроподъемника, отвечающего требованиям СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 (ред. от 21.10.2015) на входной группе во ----- подъезде дома адрес

Как следует из заключения эксперта №354/04-2 от 31 мая 2017 г., существующее расположение жилого дома не позволяет исполнить устройство пандусов в соответствии с требованиями СП59.13330.2012 с общей длиной 39,5 м ввиду отсутствия участка территории для его размещения. Техническая возможность установления подъемника на входной группе во ----- подъезде дома адрес имеется. Ввиду ограниченного пространства для установки подъемника, данным техническим решением предусмотрено использование вертикального лестничного подъемника для инвалидных колясок ПТУ 001-Б со складным ограждением и откидной платформой. Реализацией данного решения предусматривается путь движения для обеспечения доступа маломобильных групп населения с выходом на кресле-коляске из помещения входной группы 2 подъезда через существующий в стене дверной проем размером 2,1х1,01 м на установленную снаружи подъемную платформу в положение 1 (верх) и далее опуская вертикально платформу на бетонное основание в положение 2 (вниз), в последующем убирая ограждение спускается по небольшому пандусу и продолжает путь движения по территории.

Как было указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, в которой указано, что в 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов. Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, и рабочие места. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся также меры социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд). На реализацию мероприятий программ субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии.

В целях формирования на территории Чувашской Республики организационных, социально-экономических условий для социальной поддержки граждан, обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Кабинет Министров Чувашской Республики своим постановлением от 30 сентября 2011 года N 424 (ред. от 25 декабря 2014 года) утвердил государственную программу Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы, ответственным исполнителем данной государственной программы утверждено Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

В составе государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы утверждена подпрограмма "Доступная среда", при этом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов являются соисполнителями подпрограммы. Данная подпрограмма представляет собой комплекс мер, направленных на решение проблем инвалидов и других маломобильных групп населения, и в ней указано, что приоритеты государственной политики в области социальной поддержки инвалидов и других маломобильных групп населения в 2014 - 2015 годах будут направлены на обеспечение на территории Чувашской Республики инвалидам и другим маломобильным группам населения наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (дороги, здания и сооружения, транспорт и др.) и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В разделе V подпрограммы "Доступная среда" предусмотрено, что реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, субсидий из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, предполагаемых средств местных бюджетов, а также средств, привлекаемых в установленном порядке из внебюджетных источников. В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом поступления субсидий из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики, реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. Предоставление финансовых средств из федерального бюджета осуществляется путем предоставления субсидий республиканскому бюджету Чувашской Республики в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации". В рамках реализации подпрограммы будут предоставляться субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «О предоставлении и распределении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» от 26.06.2014 г. № 212 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, пунктом 1.2 которых предусмотрено, что субсидии предоставляются для формирования доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на: а) приобретение специального оборудования и приспособлений для адаптации приоритетных объектов и услуг; б) приобретение автобусов и троллейбусов, переоборудование имеющегося подвижного состава транспорта общего пользования; в) размещение рекламных и информационных материалов. 

Таким образом, несмотря на наличие подпрограммы «Доступная среда» муниципальной программы г. Чебоксары «Социальная поддержка граждан города Чебоксары» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от 30.12.2013 года № 4440, обеспечение доступа ФИО7 к объекту социальной инфраструктуры должно производиться именно за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные положения законодательства, учитывая, что администрация г.Чебоксары является соисполнителем подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы, суд приходит к выводу, что иск заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах ФИО7 является обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах ФИО6 ФИО19 к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить инвалида беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность обеспечить инвалида первой группы ФИО6 ФИО20, использующую кресло-коляску, беспрепятственным доступом, отвечающим требованиям безопасности, к подъезду адрес путем установки и монтажа электроподъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы в срок пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2017 г.

Председательствующий судья Шопина Е. В.