Дело № 2а-502/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соха Т.М.,

при секретаре Летягиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Публично-правовой компании «Роскадастр» о признании незаконными действия по предоставлению копии плана кадастрового квартала, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Челябинской области и просит признать незаконными действия по предоставлению копии плана кадастрового квартала № в формате XML, обязать предоставить ему копию плана кадастрового квартала № в формате PDF.

В обоснование административных исковых требований указал, что обратился через портал Госуслуги за получением сведений из ЕГРН в виде кадастрового плана квартала №. За предоставление данной услуги, предоставляемой Филиалом публично-правовой компанией «Роскадастр» по Челябинской области (Роскадастром) заплатил 350 руб. На его электронный адрес поступила копия документа в XML формате размером 246 мегабайт (Мб), который не предполагает визуализации картографического материала и иной информации кадастрового плана при использовании программного обеспечения, предназначенного для XML файлов в файлы формата PDF, содержащие визуализированную информацию. Однако с помощью данного сервиса можно создавать документы в электронной виде PDF формата при их размере не более 20 Мб. Предоставленный ему план кадастрового квартала имеет объем 246 Мб, поэтому электронный документ не может быть визуализирован с помощью сервиса на интернет ресурсе Росреестра. Он обратился в Роскадастр о предоставлении электронной копии плана кадастрового квартала в формате, позволяющем визуально воспринимать сведения плана. Ему посоветовали воспользоваться доступным программным обеспечением, которое преобразует файлы XML формата в PDF формат. В свободном доступе сети Интернет нет бесплатного программного обеспечения, позволяющего визуализировать XML файлы размером 246 Мб, такие услуги стоят больше, чем услуги ответчика по предоставлению копии документов из ЕГРН. Полагает, что действиями ответчика нарушаются его права, так как оказываемые услуги по предоставлению сведений из ЕГРН предполагают передачу электронных документов в виде выписок и планов, которые можно использовать для получения информации об объектах недвижимости. В данном случае ответчик предоставил план кадастрового квартала, которые не пригоден для использования по назначению. Оказанная истцу услуга не соответствует административному стандарту и цели заявителя о получении информации о границах земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №. 

Протокольным определением от 19 декабря 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области на надлежащего административного ответчика Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Челябинской области (далее – ППК «Роскадастр»), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Челябинской области (л.д. 37).

Административный истец уточнил свои требования, просит признать незаконными действия филиала ППК «Роскадастр» по предоставлению копии плана кадастрового квартала № в формате XML, обязать ответчика предоставить ему копию плана кадастрового квартала № в формате PDF (л.д. 44-45).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что услуга ему предоставлена ненадлежащим образом, поскольку файл не доступен для просмотра.

В судебном заседании представители административного ответчика филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области ФИО2, ППК «Роскадастр» ФИО3, действующие на основании доверенности (л.д. 48-50, 52-54), возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.55-56). Пояснили, что ФИО1 обратился посредством Единого портала государственных услуг с запросом о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН в виде кадастрового плана территории в отношении кадастрового квартала №, указал форму предоставления сведений - в виде электронного документа, способ получения сведений ЕГРН – посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов. На электронный запрос был подготовлен и направлен в виде XML-документа кадастровый план территории посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов. Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН в виде кадастрового плана территории в форме электронного документа в формате PDF не предусмотрено нормами действующего законодательства РФ. Для получения кадастрового плана территории истец в виде бумажного документа истец вправе обратиться с запросом при личном обращении в МФЦ либо с запросом посредством почтового отправления. Также полагали, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку услуга была оказана 28.07.2024 г. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения (л.д. 34-35). 

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии подп.1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ) в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр».

В сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет следующие полномочия и оказывает следующие государственные услуги: предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пп. 2 п. 1 ч. 2 указанной статьи).

Согласно части 9 статьи 62 Федерального закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 62 названного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 8 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ)

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержден приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 раздела II Порядка сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ предоставляются публично-правовой компанией в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - Роскадастр), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - орган регистрации прав) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальный сайт Роскадастра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием единой системы идентификации и аутентификации, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН.

Запрос о предоставлении сведений из ЕГРН представляется в Роскадастр по выбору заявителя: в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (далее - представление запроса при личном обращении); в виде бумажного документа путем его отправки по почте (далее - представление запроса почтовым отправлением); в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале; в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов (далее - представление запроса с использованием веб-сервисов) (п. 33 Порядка).

В соответствии с п. 37 Порядка в запросе указываются форма предоставления и способ получения сведений, содержащихся в ЕГРН: в форме бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении в Роскадастре, только в случае представления запроса в виде бумажного документа при личном обращении в Роскадастр; в форме бумажного документа, который направляется Роскадастром заявителю посредством почтового отправления; в форме бумажного документа, составленного многофункциональным центром, в который представлялся запрос, и подтверждающего содержание электронного документа, направленного в многофункциональный центр по результатам предоставления государственной услуги Роскадастром; в форме электронного документа, размещенного на официальных сайтах, ссылка на который направляется Роскадастром заявителю посредством электронной почты; в форме электронного документа, который направляется Роскадастром заявителю посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов.

Способ получения сведений, содержащихся в ЕГРН, в форме электронного документа, который направляется Роскадастром заявителю посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов, может быть выбран в случае представления запроса в электронной форме с использованием веб-сервисов. Способ получения документов посредством почтового отправления может быть выбран только в случае представления запроса и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления.

Пунктом 78 Порядка предусмотрено, что сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, представляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, за исключением копий документов, помещенных в реестровые дела, которые представляются в виде файлов в формате: XML, если такие документы помещены в реестровые дела в виде электронных документов в формате XML; PDF, если такие документы помещены в реестровые дела в виде документов на бумажном носителе или электронных документов (электронных образов документов) в формате PDF; PDF/A, если такие документы помещены в реестровые дела в виде электронных документов в формате PDF/A; ZIP-архива, если такие документы помещены в реестровые дела в виде электронных документов в виде ZIP-архива.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 июля 2024 года через Единый портал государственных услуг ФИО1 обратился с заявлением № о предоставлении сведений из ЕГРН, а именно кадастрового плана (л.д. 16).

На заявление истца был сформирован запрос, в котором он просил предоставить сведения о территории кадастрового квартала с № в виде кадастрового плана территории, указал форму предоставления сведений «в виде электронного документа», способ получения сведении Единого государственного реестра недвижимости «посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов» (л.д. 57-59).

Государственная услуга ФИО1 оказана филиалом ППК «Роскадастр» по Челябинской области 28 июля 2024 года, посредством отправки электронного документа – кадастрового плана квартала № с использованием веб-сервисов в виде XML-документа, что подтверждается скриншотом отправленного файла (л.д. 19).

02 августа 2024 года истец обратился в ведомственный центр телефонного обслуживания Росреестра с запросом, в котором указал, что им произведена попытка открыть файл объемом 246 Мб через Интернет сервис, загрузка производится на 55% файла, просил разъяснить ему дальнейшие действия.

В ответ на обращение филиалом ППК «Роскадастр» по Челябинской области ему разъяснено о возможности воспользоваться стандартным обеспечением, предназначенным для открытия файлов XML-формата (л.д. 18).

Представителями ответчика заявлено о применении последствий пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из штампа Металлургического суда г. Челябинска, ФИО1 обратился в суд за защитой своего права 06 сентября 2024 года, подав исковое заявление о защите прав потребителя, которое было оставлено определение судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 11 сентября 2024 года без движения, 11 ноября 2024 года принято к производству.

Кадастровый план территории истец получил 28 июля 2024 года, соответственно, трехмесячный срок обращения в суд ФИО1 не пропущен. 

Обращаясь с административным иском, истец полагает, что предоставленная ему услуга не соответствует административному стандарту и цели получения информации о границах земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №, поскольку для прочтения кадастрового плана территории в виде электронного документа XML-формата, ему необходимо приобрести программное обеспечение, позволяющее преобразовать XML файл в иной формат. 

Вместе с тем, способы и виды предоставления информации из ЕГРН ограничены путем регламентации определенными формами, с использованием которых осуществляется заполнение запроса и выдача ответа на него.

Так, формы выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329, который определяет правила заполнения форм выписок из ЕГРН, состав содержащихся в них сведений и требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде.

Пунктом 2 приказа Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в том числе в виде кадастрового плана территории (рекомендуемый образец приведен в приложении № 14).

Как следует из п. 236 приказа Росреестра, от 04.09.2020 № П/0329, документы, содержащие сведения ЕГРН, направляемые в форме электронного документа, представляются в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.

Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 237).

Заполняя запрос посредством Единого портала государственный услуг о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН в виде кадастрового плана территории, ФИО1, указывая форму и способ получения сведений, имел намерение получить кадастровый план территории в виде электронного документа посредством отправки его с использованием веб-сервисов, на что своевременно получил план кадастрового квартала № в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем. 

То обстоятельство, что административный истец не может визуализировать файл размером 246 Мб с использованием электронных вычислительных машин в связи с отсутствием специального программного обеспечения, не может служить основанием для признания действия ППК «Роскадастр» по предоставлению ему копии плана кадастрового квартала в формате XML, а предоставление кадастрового плана территории в формате PDF Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости не предусмотрен.

Поскольку отсутствует совокупность условий, установленная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при которой суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, право административного истца не нарушено, копия плана кадастрового квартала ему предоставлена в той форме и способом, которые он выразил в своем электронном заявлении-запросе, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 к ППК «Роскадастр» о признании незаконными действия по предоставлению копии плана кадастрового квартала, возложении обязанности не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного руководствуясь статьями 174 – 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Публично-правовой компании «Роскадастр» о признании незаконными действия по предоставлению копии плана кадастрового квартала № в формате XML, возложении обязанности предоставить копию плана кадастрового квартала № в формате PDF - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Т.М. Соха 

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.