Дело № 2а–1474/2024 УИД- 50RS0015-01-2024-000290-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 предъявила иск к Администрации г.о. Истра Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в обоснование указала, что 27.09.2023 обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель - земли населенных пунктов:

с условным номером 50:08:0050402:ЗУ1 площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. в целях использования для ведения огородничества (далее - ФИО2, ЗУ3);

с условным номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях использования для ведения огородничества (далее - ФИО3, ЗУ4).

К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона 1, подготовленные кадастровым инженером.

Решениями Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 18.10.2023 №№ P№, P001-2№ в предварительном согласовании предоставления Участка 1, Участка 2, соответственно, отказано по одному и тому же основанию.

Как следует из ответов административного ответчика, в соответствии с имеющимися в администрации городского округа Истра данными (генеральный план) д.Красный Поселок на испрашиваемые земельные участки имеются права третьих лиц по ранее выданным документам (уч.10). По мнению административного ответчика, возможно нарушение прав третьих лиц. При этом, документы, подтверждающие обременение испрашиваемых земельных участков правами иных лиц к решениям административного ответчика не приложены.

На принятие указанных решений повлияло согласование ответов и принятие Министерством имущественных отношений Московской области Сводных заключений об отказе от 16.10.2023 №№, карточки №.

Считает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и сводные заключения незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 18.10.2023 № P№771022679 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от 27.09.2023.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. в целях использования для ведения огородничества.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 18.10.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от 27.09.2023.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 

<

адрес> площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях использования для ведения огородничества.

Признать незаконными сводные заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 16.10.2023 №-О, карточки №.

В судебное заседание административный истец, а также административные ответчики и их представители, представитель заинтересованного лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Судом установлено, что ФИО1 27.09.2023 обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель - земли населенных пунктов:

1) с условным номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. в целях использования для ведения огородничества;

2) с условным номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях использования для ведения огородничества.

Решениями Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 18.10.2023 №№ №, № в предварительном согласовании предоставления участков, отказано по одному и тому же основанию:

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: 

В соответствии с имеющимися данными на испрашиваемый земельный участок имеются права третьих лиц по ранее выданным документам. Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц. Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области. 

Согласно акту визуального осмотра земельного участка установлено: на обследуемом земельном участке присутствуют элементы ограждения. Строения и видимые линейно-кабельные сооружения отсутствуют. Земельный участок подходом и подъездом обеспечен. Имеются предположительные признаки ранее учтенного земельного участка. 

Административный истец в Администрацию г.о. Истра Московской области для совместного визуального осмотра земельных участков не обращалась.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. 

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Из приведенных норм следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть принято при возможности нарушения прав третьих лиц. 

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. 

Таким образом, в связи с пересечением границ ранее предоставленных земельных участков имеются основания для отказа в предоставлении Государственной услуги в соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ и нарушениями в схеме расположения земельного участка предусмотренными п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Истра Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.03.2024 г.

Судья Н. В. Иванова