Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-000283-16

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-000283-16

№2а-2431/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения спорного земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Карелия.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.метров с местоположением: 

<

адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с адресом: 

<

адрес>, площадью 91,9 кв. метров с кадастровым номером №, являющийся объектом индивидуального жилищного строительства и находящийся в собственности истца.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.метров, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 480 кв. метров, со схемой расположения испрашиваемого земельного участка. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что предполагаемый к образованию земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Лахденпохского городского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Лахденпохского муниципального округа, расположен в территориальной зоне Р-1 – «зеленая зона», при этом с учетом требований к размерам образуемых земельных участков для указанной территориальной зоны на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ответчиком указано, что образуемый земельный участок будет иметь вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», однако среди видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-1 не предусмотрен такой вид разрешенного использования, что соответственно, приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. 

В соответствии с п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Кроме того, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ. 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.метров, расположен в землях населенных пунктов, находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденными решением Совета № 406-III от 26.04.2016 в действующей редакции от 24.10.2024, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства – от 600 кв. м до 1500 кв.метров.

Решением Совета Лахденпохского городского поселения от 11.10.2019 в графическую часть Правил землепользования и застройки были внесены изменения, согласно которым осуществлен перевод части территориальной зоны Р1 - «зеленая зона» в зону Ж1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в том числе, применительно к земельным участкам в кадастровом квартале № с адресом 

<

адрес>.

Таким образом, вывод Министерства о расположении образуемого земельного участка в территориальной зоне Р1- «зеленая зона», является ошибочным.

Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 1080 кв.м, что соответствует установленным параметрам.

Истцом испрашивается к перераспределению земельный участок площадью 480 кв. метров, из которого с учетом предельных параметров использования земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства для территориальной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», установленных Правилами землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения, невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Также суд отмечает, что сама по себе возможность формирования спорного земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка при отсутствии поданных со стороны смежных землепользователей заявлений, а также мер со стороны органа местного самоуправления по формированию земельного участка, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельного участка.

Как следует из представленных Министерством сведений, третьи лица с заявлениями о предоставлении земельного участка на испрашиваемой истцом к перераспределению территории не обращались.

Кроме того, ранее по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством было отказано (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в предварительном согласовании предоставления ей самостоятельного земельного участка в аренду площадью 1500 кв. метров в месте расположения перераспределяемой территории. В обоснование отказа Министерство указало на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от Лахденпохского лесничества (№). Учитывая размеры санитарно-защитной зоны, предусмотренные Правилами землепользования и застройки, а также минимальные отступы от границы испрашиваемого земельного участка до границы лесных насаждений, при соблюдении противопожарных расстояний, предусмотренных положениями СП 4.13130.2013, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в границах испрашиваемого земельного участка не представляется возможным разместить объект капитального строительства (жилой дом) и использовать его по назначению.

Указанное ставит под сомнение возможность использования самостоятельно образованного земельного участка на перераспределяемой территории в соответствии с установленными видами разрешенного использования для данной территориальной зоны. 

На запрос суда Главное управление МС России по Республике Карелия представило информацию о том, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам по результатам выезда ДД.ММ.ГГГГ по месту расположения земельного участка с кадастровым номером № установлено, что испрашиваемый в настоящее время истцом земельный участок расположен между автомобильной грунтовой дорогой (проездом) длиной 150 метров, являющейся тупиковым проездом, и земельным участком с кадастровым номером №. 

По мнению Главного управления МС России по Республике Карелия предоставление истцу испрашиваемого земельного участка площадью 480 кв. метров не противоречит требованиям пунктов 8.1.11 и 8.1.15 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, в части обеспечении подъезда пожарной техники к зданиям и сооружениям, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, при условии устройства разворотных площадок. 

Таким образом, вывод Министерства о том, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования для данной территориальной зоны, объективно ничем не подтвержден.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений РК является незаконным. 

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истца в сроки, установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении находящегося в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.метров и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 480 кв.метров, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 19.03.2025