дело № 2-173/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Н.А.Филатовой, 

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н., 

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского края Куприкова С.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ольгинского района Приморского края, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края и Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» Ольгинского района Приморского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ольгинского района Приморского края обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Ольгинский районный суд с названным иском к администрации Ольгинского муниципального района и МКОУ «СОШ с.Милоградово», указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой Ольгинского района проверки готовности образовательных организаций Ольгинского муниципального района к новому учебному году установлено, что в нарушение действующего законодательства, а также требований санитарных норм и правил, туалетные помещения МКОУ «СОШ с.Милоградово» находятся на улице и не обеспечены водоснабжением. В ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки в 2019 году данные факты уже были установлены, в связи с чем в адрес директора школы было внесено представление, однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены. Пунктом 5.2 Устава МКОУ «СОШ с.Милоградово» определено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в т.ч. субсидии, предоставляемые из бюджета Ольгинского муниципального района, регулярные и единовременные поступления от учредителя. При этом установлено, что до настоящего времени финансирование работ по обустройству туалетных помещений в МКОУ «СОШ с.Милоградово» администрацией Ольгинского муниципального района не обеспечено. Бездействие ответчиков может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью работников и учащихся образовательного учреждения, нарушение прав обучающихся на безопасное пребывание в образовательной организации. В связи с чем, и.о.прокурора просил обязать администрацию Ольгинского муниципального района обеспечить финансирование работ по обустройству МКОУ «СОШ с.Милоградово» туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением; обязать МКОУ «СОШ с.Милоградово» осуществить работы по обустройству здания общеобразовательной организации туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением.

В судебном заседании помощник прокурора района Куприков С.П. исковое заявление поддержал в полном объеме, уточнив в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил обязать администрацию Ольгинского муниципального района обеспечить финансирование работ по обустройству МКОУ «СОШ с. Милоградово» туалетным помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, а также обязать МКОУ «СОШ с.Милоградово» в трехмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования осуществить

работы по обустройству образовательной организации туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением.

В судебном заседании, проводимом 15.09.2020 представитель ответчика – администрации Ольгинского муниципального района по доверенности ФИО1 представила письменный отзывглавы района на исковое заявление, указавшего, что пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, определяющим количество санузлов в здании общеобразовательной организации, допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций вместе с проектным решением. Здание школы с. Милоградово введено в эксплуатацию в 1976 году. Согласно техническому паспорту на 1 этаже (стр. 2, 6, 7) здания школы предусмотрены помещения: №9, площадью 2,3 кв.м. – туалет;№10, площадью 3,2кв.м. – туалет;№11, площадью 3,3 кв.м. – туалет;№12, площадью 2,3 кв.м. – туалет;№13, площадью 3,3 кв.м. – умывальник; №14, площадью 2,0кв.м. – умывальник;№15, площадью 3,5кв.м. – туалет;№22, площадью 1,3кв.м. – туалет;№23, площадью 1,0кв.м. – туалет; №24, площадью 4,6кв.м. – душ: на 2 этаже (стр.3, 8): помещение №11, площадью 2,3 кв.м. – умывальник; №12, площадью 3,3 кв.м. – умывальник. Дополнительно на территории школы имеются 2 уборные (стр.16) и помойная яма (стр. 17) площадью 1,1 кв. м. На территории МКОУ «СОШ с.Милоградово» имеется скважина хозяйственно питьевого водоснабжения, осуществляющего водоснабжение образовательного учреждения. В целях соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил, обеспечения общеобразовательной организации обустройства санитарных узлов, ответчиком МКОУ «СОШ с.Милоградово» заключен договор подряда № от 03.08.2020, согласно которому подготовлена документация (исходные данные), необходимая для составления локального сметного расчета на капитальный ремонт наружной канализации. В настоящее время готовится пакет документов для направления на экспертизу для возможного участия в дальнейшем в программе краевого уровня. Также представитель ответчика ФИО1 пояснила, что администрация Ольгинского муниципального района согласна с исковыми требованиями и считает необходимым обустроить здание МКОУ «СОШ с. Милоградово» туалетными помещениями, однако запрошенный истцом трехмесячный срок исполнения обязанностей является чрезвычайно заниженным с учетом объема предстоящих работ. 

Представитель ответчика МКОУ «СОШ с. Милоградово» по доверенности – начальник МКУ «Ольгинский отдел народного образования» ФИО2 согласилась с заявленными требованиями, указав на необходимость обеспечения здания школы туалетными комнатами, но недостаточности для этого трех месяцев. Работы по обустройству МКОУ «СОШ с. Милоградово» туалетными помещениями ведутся второй год, в 2019 году школа заключила договор на установку скважины, эти работы были выполнены, в настоящее время в школе имеется вода хорошего качества с хорошим напором для её подачи в столовую, классы и туалетные комнаты. В этом году был собран пакет документов на выполнение работ по проведению капитального ремонта наружной канализации зданияМКОУ «СОШ с. Милоградово», для чего были составлены соответствующие акты обследования, выполнено технико-экономическое обоснование затрат. Данные документы были направлены для проведения государственной экспертизы, но не приняты к рассмотрению в связи с необходимостью составления сметной документации лицензированной организацией. В связи с чем, 03.08.2020 был заключен договор подряда по разработке сметной документации на капитальный ремонт наружной канализации, а 11.09.2020 заключен договор с соответствующей лицензированной организацией на составление проекта в разделе сметной документации со сроком выполнения работ 15 дней. После видоизменения сметы, документы будут вновь направлены на госэкспертизу, срок проведения которой составляет 30 рабочих дней с момента оплаты. 

В судебное заседание, отложенное на 29 сентября 2020 года по ходатайству представителя администрации Ольгинского муниципального района в связи с необходимостью экономического обоснования недостаточности трехмесячного срока, представители ответчиков не явились, о дате и времени его проведения извещены 

надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, от главы Ольгинского муниципального района поступил отзыв на уточненное исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Ольгинского муниципального района. При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора и в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела без участия указанных лиц. 

В отзыве на уточненное исковое заявление глава муниципального района указал, что на текущий 2020 финансовый год администрация не имела возможности предусмотреть денежные средства на указанные цели ввиду того, что не был известен объем работ и, как следствие, объем требуемых денежных средств. Для определения необходимого объема денежных средств необходимо проведение предварительных мероприятий, таких как, проектно-изыскательные работы, сметы и расчеты работ, которые требуют проведения экспертиз, без которых невозможно обоснование затрат. Такие работы выполняются исключительно лицензированными организациями, что также требует времени и финансирования. После проведения расчетов, при планировании бюджета на 2021 финансовый год администрацией будут предусмотрены необходимый объем денежных средств на финансирование требуемых работ. В целом, администрация согласна и исковыми требованиями в части обеспечения образовательных организаций туалетными помещениями (санузлами), оснащенными водоснабжением и водоотведением. Просят учесть дефицит местного бюджета, который является высокодотационным и установить срок для исполнения требований продолжительностью 1 финансовый год, т.е. до конца 2021 года. Посрока исполнения в части осуществления работ по обустройству в МКОУ «СОШ с. Милоградово» туалетных помещений, оснащенных водоснабжением и водоотведением, следует учесть, что данный вид работ необходимо производить в период отсутствия образовательного процесса в целях соблюдения безопасности обучающихся. 

Выслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу пункта 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 того же Закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Согласно ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Как следует из материалов дела, в 2019 году прокуратурой Ольгинского района была проведена проверка исполнения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в сфере создания условий для охраны здоровья обучающихся муниципальных образовательных организаций по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в отношении МКОУ «СОШ с.Милоградово», в ходе которой установлено, что в учреждении допускаются нарушения требований, установленных СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно пунктов 4.7, 4.25, 8.1, 8.2, 12.3 и 12.7 данных санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в отсутствии туалетов в здании школы (туалет для учащихся находится на улице, в нем отсутствует устройство выгреба или септика, отопление, холодное и горячее водоснабжение, бумажные полотенца и мыло). 

По результатам проверки 24.07.2019 в адрес директора МКОУ «СОШ с.Милоградово» прокурор района внес представление об устранении нарушений закона, в котором потребовал принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

16.09.2019 в прокуратуру Ольгинского района поступило сообщение директора МКОУ «СОШ с.Милоградово» о рассмотрении 01.09.2019 представления, в процессе которого директор школы пояснила, что в бюджетной смете учреждения на 2019 год не были заложены средства на мероприятия по утеплению уличного туалета для учащихся, проведению работ по отоплению, обеспечению горячего и холодного водоснабжения и приобретению бумажных полотенец и мыла ввиду недостаточности средств в местном бюджете. 01.08.2019 заключен договор подряда № на осуществление работ по утеплению уличного туалета для учащихся, приобретены строительные материалы для проведения работ и ведутся работы по утеплению уличного туалета (срок сдачи работ 30.08.2019). Запланирован бюджет на 2020 год и бюджетные средства на мероприятия по проведению капитальных ремонтных работ помещений внутренних туалетов, находящихся в здании школы. По итогам рассмотрения представления принято решение: нарушение, указанное в представлении, нашло свое подтверждение и устраняется. 

14 августа 2020 года на требование прокурора района от 10.08.2020, начальником МКУ «Ольгинский отдел народного образования» предоставлена информация о том, что туалетное помещение в МКОУ «СОШ с. Милоградово» расположено на улице. В 2019 году были проведены работы по утеплению имеющегося надворного туалета – произведена обшивка стен, замена пола, утепление двери и крыши. В здании МКОУ «СОШ с.Милоградово» под туалетные комнаты подготовлены помещения. В июне 2020 года пакет документов на выполнение работ по проведению капитального ремонта наружной канализации здания МКОУ СОШ с.Милоградово был направлен для проведения госэкспертизы. Документы к рассмотрению не были приняты, в настоящее время 

документация разрабатывается с учетом замечаний КГАУ «Примогосэкспертиза». После чего документы будут направлены повторно на экспертизу, после получения положительного заключения документы будут поданы для участия в краевой программе «Развитие системы образования» на 2020-2024 г.г. Предварительная стоимость работ 3 млн. рублей.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные в ходе проведенной в 2019 году в МКОУ «СОШ с. Милоградово» прокурорской проверки вышеперечисленные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до сих пор не устранены. 

Учитывая, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, требований санитарного законодательства по размещению в здании общеобразовательной организации туалетов, обеспеченных холодным и горячим централизованным водоснабжением, а при отсутствии централизованного водоснабжения – беспрерывной подачей холодной воды и устройством систем её подогрева, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательного учреждения, исковые требования являются обоснованными, поскольку направлены на понуждение к выполнению требований санитарных норм и правил путем устранения выявленных нарушений обязательных требований. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «СОШ с. Милоградово» Ольгинского района Приморского края, его учредителем является муниципальное образование Ольгинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя (собственника) Учреждения от имени муниципального образования Ольгинский муниципальный район осуществляет администрация Ольгинского муниципального района. Пунктом 5.2 Устава предусмотрены источники формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения: субсидии, предоставляемые из бюджета Ольгинского муниципального района; регулярные и единовременные поступления от учредителя. Поэтому обязанность по финансированию работ по обустройству здания школы туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением лежит на администрации Ольгинского муниципального района, осуществляющей функции и полномочия учредителя МКОУ «СОШ с. Милоградово». 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая наличие на территории МКОУ «СОШ с. Милоградово» эксплуатационной скважины на воду, подготовку имеющихся в здании школы помещений под туалетные комнаты, сбор в июне текущего года пакета документов на выполнение работ по проведению капитального ремонта наружной канализации и проводимое в настоящее время видоизменение сметной документации в связи с замечаниями КГАУ «Примгосэкспертиза» для направления на государственную экспертизу, а также принимая во внимание, что рассматриваемые нарушения санитарного законодательства были выявлены надзорным органом ещё в июле 2019 года и тогда же было заявлено требование об их устранении, суд считает необходимым установить ответчикам шестимесячный срок для исполнения возлагаемых на них обязанностей, полагая данный срок достаточным и разумным для проведения предстоящего объема работ.

Ссылка в письменном отзыве на уточненное исковое заявление о том, что работы необходимо производить в период отсутствия образовательного процесса в целях соблюдения безопасности обучающихся, не свидетельствует о необходимости предоставления ответчику МКОУ «СОШ с. Милоградово» большего срока исполнения решения суда, поскольку ремонтные работы по обустройству здания туалетными комнатами не затрагивают конструктивных элементов строения, их проведение возможно во внеурочное время, в выходные дни и каникулярный период. 

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ольгинского района Приморского края, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края и Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Милоградово» Ольгинского района Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального района Приморского края обеспечить финансирование работ по обустройству Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» Ольгинского района Приморского края туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Милоградово» Ольгинского района Приморского края в шестимесячный срок со дня получения соответствующего финансирования осуществить работы по обустройству здания МКОУ «СОШ с. Милоградово» Ольгинского района Приморского края туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Н.А.Филатова

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2020 года.