Дело № 2-1685/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Конюховой Д.А., представителя ответчика МБДОУ «Центр творческого развития» ФИО1,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития» об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУДО «Центр творческого развития» об обязании установить по периметру территории бюджетного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ограждение, ограничивающее доступ на территорию учреждения третьих лиц.

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму МБУДО «Центр творческого развития», установлено, что на территории учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствует ограждение по периметру здания, что обеспечивает свободный доступ на его территорию. Отсутствие ограждения по периметру территории здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Установление ограждения по периметру территории бюджетного учреждения направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников бюджетного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, и является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кингисеппского городского прокурора Конюхова Д.А. просила исковые требования удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр творческого развития» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, также указала, что руководством учреждения предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, ежегодно подается заявка о финансировании в Комитет по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район». В настоящее время уже имеется локальная смета и проект по установке ограждения. Срок до 31 декабря 2019 года полагала достаточным для устранения нарушений.

Представитель третьего лица – Комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, правом на предоставление возражений не воспользовался (л.д. 23).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, обучающихся в образовательном учреждении, не может быть определен, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закона) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей (ст. 1 Закона).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму, в том числе отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 6 ст. 3 указанного Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пп. Д п. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2.3 раздела 2 СанПина 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" территорию организации дополнительного образования рекомендуется ограждать забором и/или полосой зеленых насаждений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму МБУДО «Центр творческого развития», установлено, что на территории учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствует ограждение по периметру здания, что обеспечивает свободный доступ на его территорию.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, выразившиеся в отсутствие ограждения по периметру территории здания, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы

МБДОУ «Дом детского творчества» является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования, учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование 

<

данные изъяты>

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет 

<

данные изъяты>

Здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», расположенное в 

<

адрес>, находятся у МБДОУ «Дом детского творчества» на праве оперативного управления (л.д. 6, 7, 10), земельный участок - в постоянном (бессрочном) пользовании (л.д. 11).

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что учреждение дополнительного образования вправе установить по периметру территории бюджетного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограждение, ограничивающее доступ на территорию учреждения третьих лиц.

Поскольку материалами дела подтверждено, что по периметру территории МБДОУ «Дом детского творчества», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствует ограждение, ограничивающее доступ на территорию учреждения третьих лиц, с учетом мнения представителя ответчика, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителя ответчика, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 31 декабря 2019 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении дополнительного образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития» об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в срок до 31 декабря 2019 года установить по периметру территории бюджетного учреждения дополнительного образования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограждение, ограничивающее доступ на территорию учреждения третьих лиц. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ