Судья Дайнеко К.Б. Дело № 33а-971/2026 (№ 2а-2857/2025)

УИД 25RS0002-01-2025-004746-18

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 февраля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Балыковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Владивостока, к администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо Управление дорог администрации г. Владивостока, об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управление дорог администрации г. Владивостока ФИО3 на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 7 октября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управление дорог администрации г. Владивостока ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора ФИО4 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Владивостока, обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по необеспечению посадочных площадок на остановочном пункте «Площадь Семеновская» павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса) в соответствии с требованиями п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - обязать администрацию г. Владивостока обеспечить установку на посадочных площадках остановочного пункта «Площадь Семеновская» павильонов для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса) в соответствии с требованиями п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований по безопасности дорожного движения при содержании остановочного пункта «Площадь Семеновская», а именно указанный остановочный пункт не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию павильонами для пассажиров закрытого и открытого типов ( в т.ч. в виде навеса). В связи с выявленными нарушениями закона 22.05.2025 прокурором города в адрес главы г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений закона. Оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления дорог администрации г. Владивостока не признал административный иск, настаивал на отсутствие оспариваемого бездействия; прокурором не доказано, что по причине отсутствия павильонов для пассажиров закрытого или открытого типа (навесом) на посадочных остановочного пункта «Площадь Семеновская» существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 07.10.2025 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по необеспечению посадочных площадок на остановочном пункте «Площадь Семеновская» павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса) в соответствии с требованиями п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - обязать администрацию г. Владивостока обеспечить установку на посадочных площадках остановочного пункта «Площадь Семеновская» павильонов для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса) в соответствии с требованиями п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления дорог администрации г. Владивостока просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права. Считает, что установленный решением суда срок в 4 месяца является недостаточным.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанцией и следует из материалов дела, 13.05.2025 по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог и улиц Владивостокского городского округа выявлены нарушения требований по безопасности дорожного движения в отношении существующих элементов обустройства автомобильной дорог общего пользования – остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «Площадь Семеновская» г. Владивосток, где в нарушение требований пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствуют обязательные элементы остановочного пункта – автопавильоны (павильоны для пассажиров закрытого или открытого типов (в то числе в виде навеса)).

09.06.2025 в ответе на представление администрацией г. Владивостока сообщено, что запланировано проведение открытого аукциона в электронном виде на октябрь-ноябрь 2025 г.; работы по обустройству указанного остановочного пункта автопавильонами запланированы на декабрь 2025 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик допустил бездействие по приведению рассматриваемого остановочного пункта в соответствии с установленными требованиями безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.

В соответствии со статьями 1, 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Так, пунктами 5.3.2.1, 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает перечень обязательный элементов остановочного пункта на участках дорог в пределах населённых пунктов, включающий автопавильон.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на оспаривании бездействия органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административного ответчика был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Представленный в суд первой инстанции доводы и доказательства административного ответчика не опровергают правильность вывода суда первой инстанции.

В силу положений статей 30-32 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49, администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, структурно состоящим из отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г. Владивостока. К полномочиям администрации г. Владивостока относится: осуществление полномочий по решению вопросов местного значения г. Владивостока и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Владивостока федеральными законами и законами Приморского края, в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края, нормативными правовыми актами Думы города Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы города Владивостока; контроль за использованием территорий и инфраструктуры г. Владивостока; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока. Функции и полномочия органов администрации г. Владивостока, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих органах, утверждаемыми администрацией г. Владивостока.

Из приведённых положений норм материального права следует, что администрация г. Владивостока с входящими в её структуру органами представляет собой единый исполнительно-распорядительный орган города Владивостока, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения.

Мероприятия по обустройству остановочного пункта общественного пассажирского транспорта в пределах населённого пункта в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения в рассматриваемом случае могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий администрации г. Владивостока.

Обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения является обязанностью органов местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой павильонов на остановочном пункте. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

По смыслу приведённых норм материального права, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законодательством РФ, их выполнение не служит вмешательством в административно-хозяйственную деятельность уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ и не определяется усмотрением этого органа.

В ненадлежащем техническом состоянии рассматриваемый остановочный пункт общественного пассажирского транспорта в пределах населённого пункта длительное время находится в эксплуатации, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, однако действенных мер по приведению его в соответствии с предъявляемым к ним требованиям безопасности дорожного движения администрацией г. Владивостока не принимало. До настоящего времени работы по обустройству остановочного пункта автопавильонами не проведены.

При таких обстоятельствах имеет место длительное незаконное бездействие административного ответчика в разрешении вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении рассматриваемого участка автомобильной дороги местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения по нему.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. В данном случае таких доказательств административным ответчиком не было представлено в суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции. При том, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на обеспечение условий безопасности дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию органа местного самоуправления в суде первой инстанции, которой в обжалуемом судебном акте дана правильная правовая оценка, и не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права и не могут быть признаны обоснованными, поскольку по сути сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, равно как и к иному неправильному толкованию норм законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Учитывая, что до настоящего времени административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений требований безопасности дорожного движения и фактически указанные требования остаются невыполненными, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска.

Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, и основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 7 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика и заинтересованного лица – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи