Дело №2-3355/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Емельяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки обращения руководителя рабочей группы «Качество повседневной жизни» регионального отделения ООД «Народны фронт за Россию» выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов вблизи д. Н.Г. сельского поселения «Т.» со стороны кладбища «О.». 

Земельный участок, на котором расположены несанкционированные свалки, находятся на территории земель населенных пунктов.

Поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ, прокурор просил суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации 5 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на расстоянии 500 м от д. Н.Г., с северо-западной стороны кладбища «О.» на расстоянии 300 метров от ул. Р. д. Н.Г., с западной стороны кладбища «О.» и на расстоянии 400 метров от деревни Н.Г. с северо-западной стороны кладбища «О.». 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала. Указав, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в данном качестве должна выступать только Администрация Тямшанской волости, в границах которой расположен земельный участок. С 01.01.2016 изменилось правовое регулирование деятельности по сбору и утилизации мусора, твердых бытовых и коммунальных отходов, согласно которому органы местного самоуправления также принимают участие в этой деятельности. 

Представитель третьего лица – Глава Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района ФИО2 иск поддержала, указав, что денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки ни субъектом РФ, ни Администрацией района не выделялись. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокурора, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Государственного финансового управления Псковской области в судебном заседании возражал против иска, поддержал позицию представителя ответчика.

Представители третьих лиц Администрации Псковской области и Администрации Псковского района в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

При этом согласно п. 1 ст. 8 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами также относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

При этом законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Судом установлено, что на территории кадастровых кварталов ** и **, вблизи д. Н.Г. сельского поселения «Т.» П. района расположены 5 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: 

- 3 несанкционированные свалки на расстоянии 500 м от д. Н.Г. с северно-западной стороны кладбища «О.» (географические координаты: **). Общая площадь свалки составляет ** г;

-несанкционированная свалка на расстоянии 300 м от ул. Р. д. Н.Г., с западной стороны кладбища «О.» (географические координаты: **), общей площадью ** га;

- несанкционированная свалка на расстоянии 400 м от д. Н.Г., с северо-западной стороны кладбища «О.», под линией электропередачи (географические координаты: **), общей площадью ** га.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, расположен на землях населенных пунктов.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Согласно п. 3.2.11 Положения о Государственном комитете Псковской области по делам строительства и ЖКХ, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465, Комитет на территории Псковской области наделен полномочиями по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Доказательства о надлежащей передаче ответчиком данных полномочий органам местного самоуправления и о соответствующем финансировании суду не представлены. 

Поскольку вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации области, которая передала эти полномочия Комитету, прокурором правомерно заявлены требования к данному ответчику.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 01.11.2018, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.11.2018 организовать работы по ликвидации 5 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на расстоянии 500 м от д. Н.Г., с северо-западной стороны кладбища «О.» на расстоянии 300 метров от ул. Р. д. Н.Г., с западной стороны кладбища «О.» и на расстоянии 400 метров от деревни Н.Г. с северо-западной стороны кладбища «О.». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Л.В. Емельянова

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2017 года.