№2а-3197/2024

36RS0005-01-2024-004289-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О., 

с участием адвоката Рыжкова И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что им на праве общей долевой собственности по ? доле каждому принадлежат земельные участки: с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 451 кв.м. и с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 330 кв.м., участки являются смежными, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 05.07.2024г. административные истцы посредством ФГИС «ЕГПУ» обратились в МИЗО ВО с заявлениями: об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 539 кв.м. и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 652 кв.м. Указанные заявления были поданы на основании п.п. 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, к заявлениям были приложены необходимые пакеты документов. Письмами от 19.07.2024г. №52-17-22018 и №52-17-21982 административный ответчик в удовлетворении заявлений истцов отказал по тем основаниям, что образуемые земельные участки расположены за границами красных линий, на территории общего пользования, которые были утверждены УГА администрации г.о. г.Воронеж (ссылки на конкретный документ, которым красные линии были утверждены отсутствуют); по информации УГА администрации г.о. г.Воронеж на основании муниципального контракта №2/пмт от 26.07.2022г. на территории вдоль ул. Октябрьская был разработан проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать самостоятельный земельный участок площадью 2 476 кв.м. с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть». Истцы ссылаясь на п.п.12 ст. 1, п.1 ст. 42, ч.6 ст. 43, ст. 46 ГрК РФ, считают отказ незаконным и нарушающим их права по тем основаниям, что формируемые земельные участки не расположены за границами красных линий, на территории общего пользования, красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Законодательно установлен строгий порядок утверждения проекта межевания территории, содержащего в себе сведения о красных линиях, который включает множество процедур, в том числе направленных на учет мнения жителей города и доведения до неограниченного круга лиц решения об утверждении проекта межевания (опубликование). Проект межевания рассматриваемой территории в установленном порядке не утвержден, а значит? красные линии на этой территории не установлены. Ссылка административного ответчика на некое утверждение красных линий непоименованным, неопубликованным в установленном порядке актом, принятым вопреки установленного ст. 46 ГрК РФ, ч.6 ст. 43 ГрК РФ порядка, является не состоятельной и не могла служить основанием для отказа в удовлетворении заявлений истцов. Исходя из буквального содержания п.3.11, п.4.1 положения об Управлении главного архитектора администрации г.о. г.Воронеж следует, что функция по установлению красных линий реализуется УГА администрации г.о. г.Воронеж не посредством их самостоятельного утверждения, а посредством направления соответствующего предложения в администрацию г.о. г.Воронеж с последующим возможным внесением этих предложений в проект планировки территории городского округа города, который подлежит утверждению в порядке, установленном ст. 46 ГрК РФ. То обстоятельство, что на основании муниципального контракта №2/пмт от 26.07.2022г. на территории вдоль ул. Октябрьская был разработан, но не утвержден проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать самостоятельный земельный участок площадью 2 476 кв.м. с видом разрешенного использования «уличная дорожная сеть», не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка. Какие земельные участки предлагается образовать не утвержденным проектом межевания никакого правового значения не имеет, разработка проекта межевания территории не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренного п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ. Исходя из разъяснения, приведенного определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 №1266-О следует, что применительно к рассматриваемому спору ответчик для отказа в удовлетворении заявлений истцов должен был установить, что на землях, которые истцы намерены присоединить к своим земельным участкам, возможно образовать именно такой земельный участок, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, таких обстоятельств в настоящем деле нет. Земельные участки с видами разрешенного использования «улично-дорожная сеть» на рассматриваемой территории невозможно ни сформировать, ни предоставить гражданам или юридическим лицам в общем порядке, так как согласно п.8 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 №738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» улично-дорожная сеть отнесена к элементам планировочной структуры, в целях выделения которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, в качестве элемента планировочной структуры улично-дорожная сеть на спорной территории не выделена, так как требуемые земельные участки находятся на территории, на которую проекты межевания территории и проекты планировки территории не утверждены. Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, земельный участок с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» предполагает размещение объектов улично-дорожной сети исключительно в границах городских улиц и дорог, обозначенных красными линиями, которые на спорной земле отсутствуют. Только после выделения в качестве элемента планировочной структуры улично-дорожной сети в документации по планировке территории возможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», которые при этом не может быть предоставлен гражданам и организациям, так как уже будет находиться за пределами красных линий. Согласно п.2, 5 ст. 39.28 ЗК РФ у административных истцов имеется право за плату произвести увеличение площади принадлежащих им земельных участков путем перераспределения этих участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления которого необходимо образовать соответствующий земельный участок, поставить его на кадастровый учет, а затем заключить соглашение с уполномоченным органом. Незаконные действия административного ответчика лишают административных истцов права на увеличение площади земельных участков. В связи с чем, административные истцы просили признать незаконным отказ МИЗО ВО ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 539 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 19.07.2024г. №; обязать МИЗО ВО повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 539 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 19.07.2024г. №; признать незаконным отказ МИЗО ВО ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 19.07.2024г. №; обязать МИЗО ВО повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 19.07.2024г. №.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, управа Советского района г.о. г. Воронеж, управление имущественных и земельных отношений администрации г.о. г.Воронеж.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Рыжков И. А. административный иск поддержал, суду пояснил, что истцы обратились в МИЗО ВО с двумя заявлениями о перераспределении земельных участков с целью увеличения площади земельных участков, находящихся у них в собственности, но было отказано по тем основаниям, что образуемые земельные участки выходят за границы красных линий и на данной территории можно сформировать земельный участок для улично-дорожных сетей. Однако, они должны быть установлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ уполномоченным органом, к числу которого УГА администрации г.о.г. Воронеж не относится, а утверждает глава администрации г.о. г.Воронеж. Проект межевания территории, на котором расположены требуемые земельные участки не утвержден, отсутствует документация, в соответствии с которой возможно сформировать элемент планировочной структуры, которой является «улично-дорожная сеть». Нарушаются права истцов, предусмотренные пп. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в соответствии с которой лица, обладающие земельным участком для ИЖС вправе произвести перераспределение до максимально предельного размера земельного участка, установленного для данного вида разрешенного использования.

Административные истцы ФИО3, ФИО2, представители заинтересованных лиц управления главного архитектора администрации г.о. г.Воронеж, управы Советского района г.о. г. Воронеж, управления имущественных и земельных отношений администрации г.о. г.Воронеж в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Административные истцы ФИО3, ФИО2, представитель заинтересованного лица управы Советского района г.о. г. Воронеж направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО6 административный иск не признала, суду пояснила, что отказ считает законным, поскольку из ответа УГА администрации г.о. г. Воронеж видно, что образуемый земельный участок расположен за границами красных линий, которые утверждены УГА администрации г.о. г.Воронеж на основании положения об УГА администрации г.о. г. Воронеж. В заключении кадастрового инженера отмечены красные линии, что дает основание полагать, что испрашиваемая территория находится за пределами красных линий. Пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ говорит о возможности формирования земельного участка как самостоятельного, это может быть и улично-дорожная сеть, и для благоустройства в той зоне, в которой расположен земельный участок. Земельный участок под ИЖС за красными линиями невозможно сформировать, ст. 85 ЗК РФ указывает на невозможность сформировать земельный участок в собственность, так как это земли общего пользования. Истцы 04.07.2024г. обратились с заявлением о перераспределении земельных участков с целью их получения впоследствии в собственность путем заключения соглашения. С учетом сложившейся практики, понятие «перераспределение» – это устранение нарушений порядка землепользования, но никак не формирование новых земельных участков. 

Представитель заинтересованного лица УГА администрации г.о. г.Воронежа по доверенности ФИО7 с иском не согласился, поддержал позицию ответчика, дал пояснения аналогичные представителя ответчика, представил письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2,3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доле принадлежат земельные участки: с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 330 +/-6 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 451+/-7 кв.м. с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности на земельный участок зарегистрировано на основании договора купли - продажи от 12.01.2006г. из которого образован данный земельный участок 23.05.2024г. на основании решения о реальном разделе? от 13.05.2024г. Данные участки являются смежными, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета и были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на местности указанные земельные участки составляют единую территорию (л.д. 21-22, 23-24, 102-107, 130-134). 25.06.2024г. между истцами ФИО3 и ФИО2 заключены соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 652 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельных участков площадью 451 кв.м. и 330 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 42, 62, 76, 113, 145). 

04.07.2024г. административные истцы посредством ФГИС «ЕГПУ» обратились в МИЗО ВО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 539 кв.м. и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 652 кв.м., приложив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17, 18, 19, 20, 40, 42, 43, 45, 47, 50, 57, 61, 63, 67, 71, 77, 84, 85, 95, 96, 101, 108, 138, 146).

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о.г. Воронежа, на который получены ответы от 16.07.2024г. №3В-0368152, №3В-0368142 (л.д. 40/оборот-41, 45/оборот-46, 58-60, 68-70, 98-101, 135-138), из которых видно, что в соответствии с Генеральным планом г.о. г.Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемые земельные участки отнесены к функциональной зоне с индексом 2108 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №466-V от 20.04.2022, рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки», где вид разрешенного использования для ИЖС является основным. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории рассматриваемый земельный участок (кадастровый номер 36:34:0515018:477) ограничен в использовании в отношении охранной зоны линии электропередачи. Проект планировки и межевания на данные территории не утверждались, испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка практически полностью расположены за границами красных линий, на территории общего пользования. красная линия была утверждена и закоординирована УГА администрации г.о.г. Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, в соответствии с Положением об УГА администрации г.о.г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 №908-III. Согласно ст. 36 ГрК РФ, «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами, территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения. На представленной схеме расположения земельный участок площадью 652кв.м., включает в свой состав земельный участок площадью 451 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и дополнительный земельный участок площадью 201 кв.м., право государственной собственности на который не разграничено, который с учетом его расположения, наличия ограничений не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории рассматриваемый земельный участок (кадастровый №) не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и их охранных зон. На представленной схеме расположения земельный участок площадью 539 кв.м., включает в свой состав земельный участок площадью 330 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и дополнительный земельный участок площадью 209кв.м., право государственной собственности на который не разграничено, который с учетом его расположения не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов. На основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль ул. Октябрьская был разработан проект межевания территории, откорректированный проект межевания территории поступил 14.11.2023г. в управление на рассмотрение, в связи с выявленными замечаниями проект межевания 27.12.2023г. был направлен разработчику для их устранения. В связи с чем, формирование земельных участков и вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории. 

ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» 15.07.2024г. была проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что данный земельный участок площадью 539 кв.м. имеет разрешенное использования: индивидуальное жилищное строительство, фактически на участке имеются зеленые насаждения, часть ограждения, нежилое здание с пристройками, хоз.мусор, элементы благоустройства, часть огорода, детская площадка, металлический контейнер, о чем составлен акт проверки земельного участка с материалом фотофиксации от 12.07.2024г. и схемой ситуационного плана земельного участка (л.д. 117, 118, 119-129). Согласно акту площадь фактического землепользования превышает площадь обследуемого земельного участка приблизительно на 23 кв.м.; часть земельного участка приблизительной площадью 20 кв.м. используется смежными землепользователями; на части участка, за счет которой осуществляется перераспределение, капитальных строений, сооружений нет. 

19.07.2024г. МИЗО ВО были рассмотрены вышеназванные заявления и даны ответы за №52-17-22018 и №52-17-21982, которыми в соответствии с п.1 ст. 39.28, п.п. 9, 11 п.9 ст. 39.29, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по тем основаниям, что по информации УГА администрации г.о. г.Воронеж испрашиваемые к перераспределению земельные участки практически полностью расположены за границами красных линий, на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль ул. Октябрьская был разработан проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать земельный участок площадью 2 746 кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (л.д. 11-12, 13-14, 38/оборот-39, 43/оборот-44, 54-56, 64-66, 92-94, 114-116).

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО3, ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит перераспределение земельных участков, утверждение схемы расположения земельных участков. 

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ); 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-0 указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств. Указанные разъяснения даны в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Как следует из материалов дела, МИЗО ВО было отказано в утверждении схемы для заключения соглашения о перераспределении спорных земельных участков по тем основаниям, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок практически полностью расположен за границами красных линий, а также в связи с тем, что на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль ул. Октябрьская был разработан проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать земельный участок площадью 2 746 кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Исходя из ответа от 31.10.2024г. №25139679 УГА администрации г.о. г.Воронеж на запрос суда, в соответствии с оповещением о начале общественных обсуждений от 25.09.2024г. в период с 27.09.2024г. по 25.10.2024г. были проведены общественные обсуждения по проекту межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в г.о. г. Воронеж, документация размещена на официальном сайте администрации г.о. г.Воронеж. По вышеуказанному проекту межевания территории 24.10.2024г. подготовлено и опубликовано на официальном сайте администрации г.о. г.Воронеж заключение о результатах общественных обсуждений, в настоящее время УГА администрации г.о. г.Воронеж проводятся мероприятия по утверждению данного проекта межевания территории в установленном порядке, после принятия решения об утверждении проекта межевания территории он будет размещен в свободном доступе в сети «Интернет» и информационно-правовых системах (л.д. 165-166). 

Кроме того, согласно представленным ответчиком заключению специалиста ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» от 22.08.2024г., схемы ситуационного плана, проекта межевания (л.д. 96, 97, 139, 140, 147, 148-150) формируемые земельные участки, прилегающие к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки, в которой минимальный и максимальный размеры формируемого земельного участка с видом разрешенного использования «благоустройство территории» не установлены, в связи с чем возможно сформировать самостоятельные земельные участки с видом разрешенного использования «благоустройство территории».

В соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, для территориальной зоны с индексом ЖИ, в которой находится формируемый земельный участок, к основным видам разрешенного использования относятся, в том числе: улично-дорожная сеть, благоустройство территории. Предельные размеры земельных участков, то есть минимальная и максимальная площади для образования земельных участков, для данных видов разрешенного использования не установлены. В связи с чем, на данной территории можно образовать самостоятельный земельный участок, в том числе, для размещения объектов улично-дорожной сети, благоустройства территории, в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Судом установлено, что в настоящее временя данный проект межевания принят, утвержден постановлением администрации г.о. г.Воронеж от 25.11.2024г. №1530 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж», вступил в законную силу 29.11.2024. 

При этом второе основание, что образуемые земельные участки расположены за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, также нашло подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 11 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из ст. 42 ГРК РФ, красные линии устанавливаются в документации по планировке территории. Пунктом 4 ч.3 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что полномочия по утверждению документации по планировке территории отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

В свою очередь, УГА администрации г.о. г.Воронеж является структурным подразделением администрации г.о. г.Воронеж, поэтому доводы истца о том, что утверждены красные линии неуполномоченным органом надуманы.

Так, согласно ответа УГА администрации г.о. г. Воронеж от 31.10.2024г., представленных схем на запрос суда, красные линии в районе рассматриваемых земельных участков были коллегиально рассмотрены уполномоченными должностными лицами и утверждены руководителем управления 10.07.2018г. и 13.07.2018г; местоположение красных линий было определено координатами поворотных точек, которые были отражены в утвержденном графическом материале в масштабе 1:2000. Красные линии были закоординированы и установлены УГА в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-III. Ранее, в соответствии с п. 3.11 Положения, установление и уточнение красных линий и линий регулирования застройки относилось к функциям управления главного архитектора администрации г.о. г.Воронеж. 

Таким образом, земельные участки с указанными кадастровыми номерами согласно координатному описанию, указанному в выписках из ЕГРН об объекте недвижимости, расположены в границах установленных и откорректированных красных линий (л.д. 21-22, 23-24, 102-107, 130-134). Установленные красные линии никем до настоящего времени не оспорены. 

Таким образом, суд считает, что основание отказа, предусмотренное подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемые земельные участки, могут являться частью самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Также суд считает, что основание отказа, предусмотренное подпунктами 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемые земельные участки, расположены за границами красных линий, утвержденных в установленном законом порядке, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, цели использования такого земельного участка, могут быть различными, по существу они правового значения не имеют и должны лишь соответствовать виду разрешенного использования земель, в связи с чем указание истца на то, что в границах испрашиваемого земельного участка документация по планировке территории на момент отказа не утверждалась, какого-либо значения для разрешения настоящего дела не имеет.

Таким образом, по настоящему делу установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, отказы МИЗО ВО приняты в соответствии с нормами материального права, следовательно законны, соответственно не нарушают прав истца.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административными истцами не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как им стало известно о нарушенном праве с момента получения решений об отказе, содержащихся в ответах от 19.07.2024г., поскольку исковое заявление, согласно квитанции об отправке, направлено в суд посредством электронной почты 29.07.2024 г. (л.д. 3).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-22018 от 19.07.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и о восстановлении нарушенного права отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-21982 от 19.07.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и о восстановлении нарушенного права отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024 года.

Судья Е.М. Бородовицына