Дело № 2-175/2024

УИД 08RS0002-01-2024-000264-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 04 сентября 2024 г. 

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при секретаре: Урусовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Городовиковская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Управлению образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности по оснащению кабинетов иностранного языка лингафонным оборудованием, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Городовиковская средняя общеобразовательная школа № 3» (далее – МКОУ «Городовиковская СОШ № 3»), Администрации Городовиковского РМО Республики Калмыкия (далее – Администрация ГРМО РК), Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Управлению образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Управление образования ГРМО РК) о возложении обязанности по оснащению кабинетов иностранного языка лингафонным оборудованием, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия в порядке исполнения приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка деятельности МКОУ «Городовиковская СОШ № 3», осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании. Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 г. № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее – Стандарт), представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования. Согласно положениям п. 24 Стандарта, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. Прокурорской проверкой установлено, что МКОУ «Городовиковская СОШ № 3» является образовательным учреждением на основании имеющейся лицензии, кабинеты иностранного языка, оснащенные лингафонным оборудованием, обеспечивающие изучение иностранных языков, на момент проверки отсутствовали. Администрация ГРМО РК, являясь главным распорядителем бюджетных средств, при распределении средств выделяемой субвенции по направлениям расходов должна учитывать потребности муниципальных общеобразовательных организаций Городовиковского РМО РК в средствах обучения и принимать необходимые меры по распределению средств таким образом, чтобы полностью удовлетворить такие потребности, в том числе, потребности в приобретении лингафонного оборудования для кабинетов иностранного языка. Лингафонные оборудования представляют собой средства обучения, соответственно, расходы на их приобретение должны быть предусмотрены ГРМО РК в рамках ежегодной субвенции. Обязанность по оснащению общеобразовательных учреждений лингафонным оборудованием, необходимым для осуществления образовательного процесса, ГРМО РК в полной мере не выполняется. Неисполнение ответчиками обязанности по организации надлежащего учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. Своими противоправными действиями МКОУ «Городовиковская СОШ № 3» нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образовательных услуг в соответствии с действующими стандартами качества образования. На этом основании прокурор Городовиковского района РК просил обязать МКОУ «Городовиковская СОШ № 3» оснастить кабинеты иностранного языка лингафонным оборудованием в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда; обязать Администрацию ГРМО РК выделить денежные средства на приобретение лингафонного оборудования в МКОУ «Городовиковская СОШ № 3».

Определением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 25 июля 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования и науки РК и Управление образования ГРМО РК.

В судебном заседании заместитель прокурора Городовиковского района Жулябин А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об образовании в МКОУ «Городовиковская СОШ № 3», установлено отсутствие лингафонного оборудования в кабинетах, обеспечивающих обучение иностранным языкам. Неисполнение ответчиками обязанности по организации учебного процесса в этой части нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. 

Представитель ответчика МКОУ «Городовиковская СОШ № 3» директор школы ФИО1 призав исковые требования, пояснила, что летом 2024 года образовательным учреждением в Управление образования Городовиковского РМО РК подана заявка на выделение денежных средств в размере 1 500 000 руб. для приобретения лингафонного оборудования для двух кабинетов иностранного языка, в которых ведется обучение учащихся английскому языку. При получении денежных средств школа обязуется к началу следующего учебного года 2025-2026 г.г. оснастить два кабинета иностранного языка лингафонным оборудованием.

Представить соответчика Управления образования Городовиковского РМО РК ФИО2 с требованиями прокурора согласилась, при этом пояснила, что при получении от МКОУ «Городовиковская СОШ №3» заявки Управление образования Городовиковского РМО РК обратилось в Администрацию Городовиковского РМО РК с внесением поправок в бюджет на 2025 г. для приобретения во все образовательные учреждения района к следующему учебному году 2025-2026 г.г. лингафонных оборудований. 

Представитель Администрации Городовиковского РМО по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив возражения, просила в удовлетворении исковых требований к Администрации Городовиковского РМО РК отказать, поскольку полномочиями по финансовому обеспечению оснащения образовательного процесса наделены органы государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Представитель соответчика Министерства образования и науки РК в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика Администрации Городовиковского РМО РК и соответчика Министерства образования и науки РК.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 1 ст. 1, ст. ст. 7 и 18, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21).

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 2). 

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт – это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно п. 24 указанного Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования обеспечивается образовательным учреждением самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств.

Неисполнение ответчиками обязанности по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Городовиковского района проверки деятельности МКОУ «Городовиковская СОШ № 3», Администрации Городовиковского РМО РК на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, установлено, что в МКОУ «Городовиковская СОШ №3», являющейся образовательным учреждением, отсутствуют лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

По результатам проверки прокурором Городовиковского района РК 30 мая 2024 г. в адрес директора МКОУ «Городовиковская СОШ №3» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании.

Из п. 1.3 Устава МКОУ «Городовиковская СОШ №3», следует, что учредителем и собственником имущества школы является Городовиковское РМО РК в лице Администрации Городовиковского РМО РК. Функции и полномочия учредителя школы в части организации образовательной деятельности осуществляет Управление образования Городовиковского РМО РК. 

Из Положения об Администрации Городовиковского РМО РК следует, что Администрация Городовиковского РМО РК в соответствии с Уставом Городовиковского РМО РК входит в структуру органов местного самоуправления Городовиковского РМО РК и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Городовиковского РМО РК полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных Администрации федеральными законами и законами РК. К общим полномочиям Администрации Городовиковского РМО РК относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти РК.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что МКОУ «Городовиковская СОШ №3» до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и нарушении прав несовершеннолетних в сфере образования.

Отсутствие лингафонного оборудования в кабинетах иностранных языков в образовательном учреждении не в полной мере обеспечивает выполнение задач обучения учащихся иностранным языкам. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности по оснащению кабинетов иностранного языка лингафонным оборудованием подлежит удовлетворению.

Определяя срок для исполнения судебного акта, суд, принимая во внимание положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснения, изложенные в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», считает, что решение суда подлежит исполнению в течение 1 (одного) года со дня вступления его в законную силу.

При этом, обсуждая требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Городовиковского РМО по выделению денежных средств на оборудование лингафонных кабинетов, суд считает необходимым в их удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Так, согласно абзац. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). 

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ). 

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 п. 1). 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ). 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=470713&dst=1198&field=134&date=08.08.2024" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=470713&dst=1393&field=134&date=08.08.2024" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=470713&dst=2300&field=134&date=08.08.2024" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=470713&dst=2320&field=134&date=08.08.2024" При этом понуждение Администрации Городовиковского РМО РК к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Городовиковская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Управлению образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности по оснащению кабинетов иностранного языка лингафонным оборудованием – удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Городовиковская средняя общеобразовательная школа № 3» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения оснастить кабинеты иностранных языков лингафонным оборудованием в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2024 г. 

Председательствующий: Т.А. Хокшанова