Дело № 4А-448/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2017 года город Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах администрации городского поселения «Атамановское», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 27 апреля 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 27 апреля 2017 года администрация городского поселения «Атамановское» признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник администрации ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с предписанием №, выданным 29 сентября 2015 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Забайкальского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю, администрации городского поселения «Атамановское» следовало в срок до 1 февраля 2017 года утвердить в установленном порядке оценённые запасы подземных вод по эксплуатируемым скважинам в посёлке Атамановка Читинского района Забайкальского края и представить копию протокола территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) об утверждении запасов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю в отношении администрации городского поселения «Атамановское», 16 марта 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что требования, содержащиеся в упомянутом предписании в установленный в нём срок администрацией не выполнены, запасы подземных вод по эксплуатируемым скважинам не утверждены в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации городского поселения «Атамановское» мировым судьёй к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 16 марта 2017 года (л.д. 4-10), предписанием № от 29 сентября 2015 года (л.д. 17), актом проверки от 1 марта 2017 года (л.д. 18-21), информацией начальника отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 14 февраля 2017 года (л.д. 29), которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку администрацией городского поселения «Атамановское» не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, бездействие администрации правильно квалифицировано в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ссылки защитника в жалобе на то, что в рамках заключённого 28 сентября 2015 года муниципального контракта общество с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» выполнило работы по подсчёту запасов подземных вод для водозаборных скважин, эксплуатируемых городским поселением «Атамановское», ранее истечения срока исполнения вышеназванного предписания, однако протокол выполненных работ не передаёт ввиду неосуществления оплаты по контракту, отклоняются.

Недостаточность средств бюджета и наличие у администрации кредиторской задолженности сами по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Данных, свидетельствующих о том, что администрацией городского поселения «Атамановское» принимались меры, направленные на получение финансирования для оплаты работ по муниципальному контракту от 28 сентября 2015 года, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи и судьи районного суда, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации городского поселения «Атамановское» в минимальной размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации городского поселения «Атамановское» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 27 апреля 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина