Дело № 12-263/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 19 сентября 2019 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах А от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Рубцовска Алтайского края по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Б, *** с 09 часов 30 минут до 13 часов 10 минут в ходе внеплановой выездной проверки выявлено нарушение юридическим лицом Администрацией г.Рубцовска Алтайского края на территории г.Рубцовска (на пересечении ул.Громова и Б.Победы, на пересечении ул.Менделеева и Новоегорьевского тракта, на пересечении ул.Арычная и Рабочего тракта) положений ч.4 ст.20, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-гигиеническом благополучии населения», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01»гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.3.16 СанПин 2.1.7.1322-01 «Гигигенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» п.111 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», так как содержание взвешенных веществ (пыли) в атмосферном воздухе на указанных участках улиц в г.Рубцовске превышает ПДК, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний проб атмосферного воздуха. Нахождение отходов на территории г. Рубцовска: на пересечении ул. Громова и Б.Победы, на пересечении ул. Танковая и ул. Октябрьская, на пересечении ул. Северная и ул. Октябрьская, на пересечении ул. Менделеева и Новоегорьевского тракта, на пересечении ул. Арычная и Рабочего тракта, а также содержание взвешенных веществ (пыли) выше ПДК в атмосферном воздухе свидетельствует о несвоевременном вывозе отходов с указанных территорий и об отсутствии контроля со стороны Администрации города Рубцовска за выполнением комплекса работ по муниципальному контракту от 05.04.2019 № Ф.2019.146821. Администрации города Рубцовска было вынесено предписание от *** об устранении выявленных нарушений. Выдача предписания не обжаловано.

Выявленные нарушения воздают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Данные действий Администрации г.Рубцовска Алтайского края квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ. 

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах А от *** в отношении Администрации города Рубцовска было вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания по ст.6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по данному административному делу прекратить, указав в обоснование, что указанное постановление вынесено с нарушением материальных норм права и потому является незаконным, необоснованным. Администрацией города Рубцовска и ООО «Спецтранссервис» был заключен муниципальный контракт от *** № Ф.2019.146821, согласно которому в срок до *** на ООО «Спецтрассервис» возложена обязанность по проведению механизированной уборке дорог, включая подметание проезжей части, ручной уборке тротуаров и прибордюрной части дорог, в том числе с применением подметательно-уборочных машин, прицепных подметальных машин, полив. Поскольку Администрация города Рубцовска делегировала свои полномочия по весенне-летнему и осеннему содержанию объектов улично-дорожной сети ООО «Спецтранссервис», субъектом правонарушения, вменяемого административным органом, Администрация города Рубцовска не является. Несмотря на это обстоятельство, после выявления административным органом превышения ПДК на отдельных участках автодорог, Администрацией города в адрес генерального директора ООО «Спецтранссервис» было направлено предостережение от 03.07.2019 № 266/п/4277 об обязании произвести работы по тщательной уборке элементов улично-дорожной сети, указанных в акте проверки органа государственного контроля (надзор) юридического лица от *** . Администрацией города предприняты и предпринимаются все возможные от нее меры в пределах бюджетных ассигнований на соответствующие цели для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Бюджет города Рубцовска 2018, 2019 годов является дефицитным, возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение функций, возложенных Федеральным законом № 52-ФЗ, у Администрации города Рубцовска Алтайского края нет. Между тем, административным органом не доказана причинно-следственная связь между какими-либо действиями, бездействием Администрации города и превышением уровня ПДК пыли в воздухе на исследуемых участках улично-дорожной сети. Таким образом, отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку отсутствует вина лица, привлекаемого к административной ответственности, и не доказана объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании защитник, законный представитель Администрации города Рубцовска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, отсутствовали, не ходатайствовали об отложении рассмотрении дела. 

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку факт совершения вмененного правонарушения полностью доказан представленными материалами, постановление законно и обоснованно. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Между тем названные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска не были приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, Администрация города Рубцовска надлежащим образом уведомлена о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается штампом входящей регистрации от ***. При составлении протокола об административном правонарушении *** присутствовал защитник Администрации города Рубцовска ФИО1, действующий на основании доверенности, получивший копию протокола об административном правонарушении. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о вручении (направлении) копии протокола об административном правонарушении в адрес законного представителя Администрации города Рубцовска, с содержанием протокола законный представитель не ознакомлен. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, принесения на него замечаний.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права Администрации города Рубцовска. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Учитывая, что на момент рассмотрения судьей жалобы не истек срок давности привлечения Администрации города Рубцовска к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, дело подлежит возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, всесторонне и полно выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить. 

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах А от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Гусынина