УИД № 58RS0026-01-2021-000011-34

Дело № 2а-53/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

при секретаре, Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление,, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Никольска Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в мае 2019 года, мае-июне 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении МКП «Горводоканал», в ходе которых был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», и №636 от 21.05.2012 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. 

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года №731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства.

Главные Государственные санитарные врачи уполномочены, и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Административно в составе муниципального образования города Никольска Никольского района Пензенской области, находится территория города Никольска.

Согласно п.1, п.2 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.3, п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В мае 2019 года и мае-июне 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении муниципального казенного предприятия «Горводоканал». В ходе контрольно-надзорных мероприятий в МКП «Горводоканал» был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе:

- имеется частичное повреждение сооружений ограждения зоны санитарной охраны, определяющих границы водоисточника, артскважин № 78132; 68225, расположенных по адресу: 

<

адрес>

- зоны санитарной охраны 1 – го пояса строгого режима источников водоснабжения и водопроводных сооружений – артезианских скважин № 48879/2 

<

адрес> № 236 

<

адрес> № 48677/2 

<

адрес> № 566206 

<

адрес> № 23300 

<

адрес> № 23327/1 

<

адрес> № 11102/2 

<

адрес> № 68252/2 

<

адрес> 157-В 

<

адрес> № 11134/5 (

<

адрес> № 37446/2 

<

адрес> № 48738/3 (

<

адрес> № 37435 

<

адрес> № 48676/1 

<

адрес>), входящих в состав централизованных систем холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Никольска Пензенской области не организованы, то есть, не ограждены, не озеленены и не обеспечены охраной, в связи, с чем возможен доступ посторонних лиц к водозаборным сооружениям. Дорожки к водозаборным сооружениям не имеют твёрдого покрытия,

- отсутствуют проекты ЗСО подземных водных объектов с водозаборными сооружениями – артезианскими скважинами, используемых для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Никольска Пензенской области,

- наличие высокоствольных деревьев на расстоянии от 4 - 16 метров от подземных источников водоснабжения – артскважин: № 157В по адресу: 

<

адрес>; № 566206 по адресу: 

<

адрес>; № 48677/2 по адресу: 

<

адрес> № 11134/5 по адресу: 

<

адрес>; № 37435 по адресу: 

<

адрес>; № 48879 по адресу: 

<

адрес>; № 68225/1 по адресу: 

<

адрес>; водозабор по адресу: 

<

адрес>. Из вышеуказанного следует, что высокоствольные деревья находятся на территории 1 пояса ЗСО подземных источников водоснабжения, т.к. п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30м. от водозабора – при использовании защищённых подземных вод;

- имеется частичное повреждение сооружений ограждения зоны санитарной охраны, определяющих границы водоисточника, артскважин № 11102; 48676/1, 37446/2 расположенных по адресу: 

<

адрес>.

- не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита следующие артезианские скважины: № 157В, расположенной по адресу: 

<

адрес>; № 11134/5 по адресу: 

<

адрес>, № 68225/1 по адресу: 

<

адрес> 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ). Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены требования:

п.1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

п.1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

п.1.12. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

п.1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

п.1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

п.3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

п.3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

п.3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

п.3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В силу п.3, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация, в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно п.3, п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 ст.23 указанного Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.3 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов закреплен за Административным ответчиком такжеп.4 ст.4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области.

Таким образом, Административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в т.ч. деятельность по ограждению территорий зон санитарной охраны водоисточников. 

В соответствии с положениями ч.1 ст.17, ст.18 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст.42, ст.58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан.

В соответствии с ч.1ст. 22, ч.4 ст.218 КАС РФ п.п.13,19 ст.333.3 НК РФ, ст.124-126 КАС РФ, просит :

Признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившейся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Понудить администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства и обязании администрации города Никольска Никольского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленном федеральным законодательством.

Обязать административного ответчика – администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области, исполнить требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и порядке, установленные законом. 

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал, просил их удовлетворить. Уточнил, что просит исполнить решение суда в течение 6 месяцев после вступления в законную силу. 

Представитель административного ответчика администрации г.Никольска Пензенской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требования не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что административный ответчик администрация города Никольска Никольского района Пензенской области исковые требования не признает, так как полагает, что административный иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

- основанием для предъявления данного иска явились материалы проверки структурным подразделением административного ответчика муниципального казенного предприятия «Горводоканал», проводимых в 2019 и 2020 годах, согласно которых МКП «Горводоканал» не соблюдаются требования законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического законодательства в зоне санитарной охраны 1-го пояса строгого режима источников водоснабжения и водопроводных сооружений. Перечень нарушений подробно описан в актах проверки № 752-ТР от 06.06.2019г. и № 527 от 03.06.2020г., имеющихся в материалах дела. По результатам проверок сделан вывод, что указанные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, административную ответственность за выявленные нарушения несет руководитель МКП «Горводоканал» ФИО3 Сослался на нормы законодательства: п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.3, п. 4 ст. 14, п.3, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», п. 3 ст. 27 Водного Кодекса РФ.

Однако, вышеназванные документы, напротив, подтверждают то обстоятельство, что администрация города Никольска Никольского района Пензенской области не может являться надлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

СанПиН 2.1.4.1110-02., согласно п.п. 1.3. и 1.4. Правил соблюдения санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Однако, согласно п. 1.15. санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Администрация города Никольска Никольского района Пензенской области, согласно Устава, является исполнительным органом муниципальной власти, и, соответственно, не является ни органом коммунального хозяйства, ни другим владельцем водопроводов, и, вследствие этого, на нее не может быть возложена обязанность по выполнению санитарных мероприятий в пределах первого пояса зоны санитарной охраны водопроводов.

Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Однако, из содержания данной статьи не вытекает обязанность органа местного самоуправления по выполнению санитарных мероприятий в пределах первого пояса зоны санитарной охраны водопроводов.

Как указывает истец в исковом заявлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления согласно п.3, п. 4 части 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ. Однако, данные пункты статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ не содержат такой формулировки. В п.3, п. 4 части 1 ст. 17 данного закона содержится следующая норма:

«...Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4)установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;».

Иными словами, данная норма не содержит ссылки на какие-либо полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения и не содержит отсылки к Федеральному закону от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и, вследствие этого, не может быть использована в качестве обоснования бездействия администрации по данному иску.

Согласно статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО, данным законом субъекта РФ закреплены за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ) части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01.03.2004 № 580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обладает статусом городского поселения.

Вследствие этого действие Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» на муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области не распространяется, любые ссылки на данный закон в административном исковом заявлении являются несостоятельными.

Полагая, что администрация города Никольска Никольского района Пензенской области осуществляет полномочия собственника водных объектов в границах города Никольска в пределах, установленных водным законодательством, административный истец со ссылками на п.3 статьи 27 Водного Кодекса РФ и п.4. статьи 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, в исковом заявлении в обосновании своих доводов указал следующее.

В соответствии с п.3 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов закреплен за Административным ответчиком также п.4 ст.4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области.

Таким образом, Административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в т.ч. деятельность по ограждению территории зон санитарной охраны водоисточников.

Административный ответчик считает данное мнение ошибочным и не соответствующим нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно статей 1 и 5 Водного Кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 8 Водного Кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 8 Водного Кодекса РФ, формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" (далее - Федеральный закон "О недрах"), он регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Абзацем 1 ст. 11 ФЗ N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно Приложению Б Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 25 декабря 2002 года N 503-ст, установлены наименования подземных вод, среди которых под кодами классификатора значатся воды подземные питьевые, воды подземные технические, воды подземные минеральные, воды подземные теплоэнергетические, воды подземные промышленные.

Таким образом, законодательство четко определило, что добыча подземных вод, является лицензируемым видом деятельности. 

Согласно статьи 9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 10.1. федерального закона N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" решением комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ по результатам рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, предоставляется право пользования недрами, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения.

В соответствии со статьей 55 Водного Кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно статье 27 Водного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Источниками водоснабжения города Никольска являются подземные водные объекты (водоносные горизонты), из которых посредством артезианских скважин МКП «Горводоканал», имеющим соответсвующую лицензию на добычу и использование подземных вод, осуществляется добыча подземных вод из подземных водных объектов, используемых для водоснабжения поселения.

Данное обстоятельство не отрицается административным истцом.

Учитывая, что согласно статьи 8 Водного Кодекса РФ, водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся на территории муниципального образования, находятся в собственности РФ (федеральной собственности), администрация города Никольска Никольского района Пензенской области не является собственником и не выполняет полномочия собственника указанных в административном исковом заявлении водных объектов, соответственно, на нее не может быть возложена и обязанность по их охране.

Более того, ранее действующая редакция федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержала статью 7, согласно которой органы местного самоуправления осуществляли деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 7 Федерального закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" признана утратившей силу.

Исходя из изложенного, следует, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, и, вследствие этого не подлежит удовлетворению.

Просил в удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, о признании незаконным бездействия администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившейся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, понуждении администрации города Никольска Никольского района Пензенской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства и обязании администрации города Никольска Никольского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленном федеральным законодательством, отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика Отдела водных ресурсов Верхне-Волжское бассейновое Управление Федерального агентства водных ресурсов, привлеченный в соответствии с ч.5 ст 41 КАС РФ, в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на административное исковое заявление указал, что Верхне-Волжского БВУ по Пензенской области является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового Управления Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. По существу иска указал. что в соответствии с Положением о Верхне Волжском БВУ, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 года № 66 «Об утверждении Положений территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов», Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского БВУ не наделен компетенцией по рассмотрению вопроса о выполнении обязательных требований санитарного законодательства в отношении артезианских скважин, относящихся к подземных водным объектам. Посил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу привлеченный в соответствии с ч.5 ст 41 КАС РФ в качестве административного соответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В возражениях на иск указал, что не является надлежащим ответчиком по делу. В оперативное управление МКП «Горводоканал» переданы артскважины, расположенные на 17 участках в г. Никольске. В Пензанедра от МКП «Горводоканал» поступила заявка на получение права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков права пользования вод и их добычи на участках недр, расположенных в г. Никольске Пензенской области из скважин № 236,48677/2,566206, 23300, 78132,68225, 23327/1, 11102/2, 6825/2, 157В, 11134/5, 68317/3, 37446/2, 48738/3, 37467/3, 37435, 48676/1, 48879/2. В случае предоставления МКП «Горводоканал» права пользования недрами, для осуществления геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, при оформлении соответствующей лицензии будут установлены определяющие основные условия пользования недрами, в том числе требования по ведению мониторинга подземных вод, охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. 

Представитель заинтересованного лица - МКП «Горводоканал», в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст.42, ст.58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф ( в редакции от 31.07.2020г.) « О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков расположенных на территории такого поселения.

В силу п.3, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п.3, п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г., собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г., органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.3 ст.27 ВК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены требования:

п.1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

п.1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

п.1.12. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

п.1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

п.1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

п.3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

п.3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

п.3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

п.3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Статьей 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области закреплено:

П.3 владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности г. Никольска. 

П.4 организация в границах г. Никольска электро, тепло-, газо -, водоотведения и водоснабжения населения, и снабжение населения топливом. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности города Никольска Никольского района Пензенской области от 05.02.2021года, объекты недвижимости – спорные артезианские скважины, являются объектами недвижимого имущества города Никольска Никольского района Пензенской области.

Постановлением администрации горда Никольска Никольского района Пензенской области от 25.02.2019 №45 «О передаче недвижимого имущества из собственности муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «Горводоканал», недвижимое имущество имущества из собственности муниципального образования город Никольск, в том числе артезианские скважины в г. Никольске Пензенской области :

№ 48879/2 - 

<

адрес>, 

№ 236 - 

<

адрес>, 

№ 48677/2 - 

<

адрес>, 

№ 566206 - 

<

адрес>, 

№ 23300 - 

<

адрес>, 

№ 23327/1 - 

<

адрес>, 

№ 11102/2 - 

<

адрес>, 

№ 68252/2 - 

<

адрес>, 

№ 157-В - 

<

адрес>, 

№ 11134/5 - 

<

адрес>, 

№ 37446/2 - 

<

адрес>,

№ 48738/3 - 

<

адрес>, 

№ 37435 - 

<

адрес>, 

№ 48676/1 - 

<

адрес>, 

№ 78132 - 

<

адрес>, 

№ 68225 

<

адрес> 

переданы в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «Горводоканал», что подтверждается актом приема-передачи от 25.02.2019 г.

Таким образом, административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, и как собственник объектов (земельных участков и расположенных на них артскважин), обязан выполнять требования санитарного законодательства. 

Актами проверки от 06.06.2019 года и от 06.06.2020 года установлено, что МКП «Горводоканал» не соблюдаются требования законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Данный факт административным ответчиком не оспорен. Доказательств того, что выявленные нарушения устранены, суду не представлено.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что, привлеченные в соответствии с ч.5 ст. 41 КАС РФ в качестве административных соответчиков Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Отдел водных ресурсов Верхне-Волжское бассейновое Управление Федерального агентства водных ресурсов, являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем, административные исковые требования к указанным сторонам удовлетворению не подлежат. 

Надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация г. Никольска Никольского района Пензенской области.

Факт незаконного бездействия администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившийся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных требований к данной стороне.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что администрация г. Никольска является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельным, т.к. земельные участки и артезианские скважины, расположенные на этих земельных участках находятся в собственности г. Никольска. Уставом г. Никольска Никольского района Пензенской области закреплены полномочия Администрации г. Никольска по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности г. Никольска, а так же по организации в части водоотведения и водоснабжения населения, в границах города Никольска. Передача в оперативное управление ООО «Горводоканал» указанных скважин предусматривает обслуживание ООО «Горводоканал» переданных объектов, но не изменение статуса и полномочий собственника.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том. что к материалам проверок от 2019 года и от 2020 года следует применить срок исковой давности, т.к. административные исковые требования заявлены за пределами обязательного трехмесячного срока с момента обнаружения нарушений, суд находит необоснованным, т.к. согласно ч.2 ст. 219 КАС РФ, заявление может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие ( длящееся нарушение ), а так же в течение 3 месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Никольска Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Отделу водных ресурсов Верхне-Волжское бассейновое Управление Федерального агентства водных ресурсов, и Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, администрации города Никольска Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Никольска Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика- Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно, в наличии частичного повреждения:

- сооружений ограждения зоны санитарной охраны, определяющих границы водоисточника, артскважин № 78132; 68225, расположенных по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

- зоны санитарной охраны 1– го пояса строгого режима источников водоснабжения и водопроводных сооружений – артезианских скважин в г. Никольске Пензенской области :

- № 48879/2, 

<

адрес>

- № 236, 

<

адрес>

- № 48677/2, 

<

адрес>

- № 566206, 

<

адрес>

- № 23300, 

<

адрес>

- № 23327/1, 

<

адрес>

- № 11102/2, 

<

адрес> 

- № 68252/2, 

<

адрес> 

- 157-В, 

<

адрес> 

- № 11134/5, 

<

адрес>

- № 37446/2, 

<

адрес> 

- № 48738/3, 

<

адрес> 

- № 37435, 

<

адрес> 

- № 48676/1, 

<

адрес> 

входящих в состав централизованных систем холодного хозяйственно- питьевого водоснабжения города Никольска Пензенской области.

- в отсутствии ограждений, озеленения, охраны, твердого покрытия дорожек, и наличии доступа посторонних лиц к водозаборным сооружениям. 

- в отсутствии проектов ЗСО подземных водных объектов с водозаборными сооружениями – артезианскими скважинами, используемых для централизованного хозяйственно- питьевого водоснабжения города Никольска Пензенской области;

- в наличии высокоствольных деревьев 

<

адрес> – артскважин в г.Никольске Пензенской области, по адресу: 

-№ 157В 

<

адрес> 

-№ 566206 

<

адрес> 

-№ 48677/2 

<

адрес> 

-№ 11134/5 

<

адрес> 

-№ 37435 

<

адрес> 

-№ 48879 

<

адрес> 

-№ 68225/1 

<

адрес> 

-водозабора 

<

адрес> 

находящихся на территории 1 пояса ЗСО подземных источников водоснабжения. 

- в наличии частичного повреждения сооружений ограждения зоны санитарной охраны, определяющих границы водоисточника, артскважин № 11102; 48676/1, 37446/2 расположенных в г. Никольске Пензенской области, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

- в отсутствии оборудования аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита следующие артезианские скважины в г. Никольске Пензенской области, расположенные: 

№ 157В, 

<

адрес>

№ 11134/5 

<

адрес> 

№ 68225/1 

<

адрес> 

Обязать административного ответчика - Администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области выполнить обязательные требования санитарного законодательства, а именно, устранить повреждения : 

- сооружений ограждения зоны санитарной охраны, определяющих границы водоисточника, артскважин № 78132; 68225, расположенных в г. Никольске Пензенской области, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

- зоны санитарной охраны 1 – го пояса строгого режима источников водоснабжения и водопроводных сооружений – артезианских скважин в г. Никольске Пензенской области, по адресу: 

№ 48879/2, 

<

адрес>

№ 236, 

<

адрес>

№ 48677/2, 

<

адрес>,

№ 566206, 

<

адрес> 

№ 23300, 

<

адрес> 

№ 23327/1, 

<

адрес> 

№ 11102/2, 

<

адрес> 

№ 68252/2, 

<

адрес> 

№157-В, 

<

адрес>

№ 11134/5, 

<

адрес>

№ 37446/2, 

<

адрес>

№ 48738/3, 

<

адрес>

№ 37435, 

<

адрес> 

№ 48676/1, 

<

адрес> 

входящих в состав централизованных систем холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Никольска Пензенской области 

Обеспечить ограждением, озеленением охраной, исключить доступ посторонних лиц к водозаборным сооружениям, дорожки к водозаборным сооружениям выполнить твёрдым покрытием.

- оформить проекты ЗСО подземных водных объектов с водозаборными сооружениями – артезианских скважин, используемых для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Никольска Пензенской области;

- устранить высокоствольные деревья, находящиеся менее 30 метров от подземных источников водоснабжения – артскважин в г. Никольске Пензенской области : 

№ 157В 

<

адрес> 

№ 566206 

<

адрес> 

№ 48677/2 

<

адрес> 

№ 11134/5 

<

адрес> 

№ 37435 

<

адрес> 

№ 48879 

<

адрес> 

№ 68225/1 

<

адрес> 

водозабор 

<

адрес>

- устранить повреждение сооружений ограждения зоны санитарной охраны, определяющих границы водоисточника, артскважин № 11102; 48676/1, 37446/2 расположенных в г. Никольске Пензенской области: 

- 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

- оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита следующие артезианские скважины: № 157В, расположенной 

<

адрес> № 11134/5 

<

адрес> № 68225/1 

<

адрес> 

Обязать административного ответчика - Администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области исполнить решение в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2021 года.

Судья: М.В.Бондарь