Дело № 5-107/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 июля 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО4, гражданина РФ, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем ФИО5 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

заявившего после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, ходатайств, отводов не имеет,

установил:

ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

02 июня 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ИНН: 

<

***>, ФИО5: 

<

***> допустил привлечение к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, прибывшего в РФ в безвизовом режиме, которому разрешено осуществлять трудовую деятельность на основании патента, в магазине «Дом и сад» ИП ФИО4, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 2 «А», в качестве грузчика без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47) — торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал, просил учесть его общественные заслуги перед обществом. 

Представитель МП пгт. Новозавидовский ОВМ ОМВД России по Конаковскому району Тверской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

В силу п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 того же закона высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта РФ, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет в порядке, установленном Правительством РФ, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством РФ.

В соответствии с приведенной нормой закона постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 года, утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патентов.

Из приложения к названному постановлению Губернатора Тверской области следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по такому виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности – торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, запрещена.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО4 в нарушение ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 года, допустил привлечение к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3, имеющего патент серии №, выданный 05 марта 2020 года, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика 02 июня 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 2А в магазине «Дом и сад» ИП ФИО4

Вина ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, помимо собственно признания, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- рапортом УУП ЗОП ОИВД России по Конаковскому району Тверской области ФИО1, согласно которому 02 июня 2020 года в 16:00 часов сотрудниками УУП ЗОП ОМВД России по Конаковскому району по адресу: Тверская область, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 2 «а», был установлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Респ. Узбекистан ФИО3 в ИП ФИО4, с приложением фото и видеофиксации (л.д. 4-6);

- протоколом об административном правонарушении № 043703/77 от 15 июня 2020 года в отношении ФИО4, в котором изложено событие административного правонарушения. При этом указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом. При составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ (л.д. 10-11);

- объяснением ФИО4 от 04 июня 2020 года, согласно которому он имеет зарегистрированное ИП ФИО4 магазин «Дом и сад» с 05 июля 2000 года вид деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД, основной – торговля розничными строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах. Он занимался делами магазина с 2000 по 2015 года. В 2015 года он оформил нотариальную генеральную доверенность 69АА1496437 от 15 сентября 2015 года на своего сына ФИО2, которого назначил директором магазина бессрочно с 01 июля 2015 года. С этого времени всеми делами занимался его сын. По поводу приема на работу и привлечения к трудовой деятельности по профессии грузчик гражданина Респ. Узбекистан ФИО3 он знал, но в силу того, что к делам магазина уже не касается, то о постановлении губернатора Тверской области на 2020 год о запрете на привлечение к отдельным видам трудовой деятельности иностранных граждан не знал. Он полностью доверял дела магазина директору ФИО2 и контроля за этим не вел. Он трудовой договор с гражданином Респ. Узбекистана ФИО3 не заключал, это делал ФИО2 на основании нотариальной доверенности и полномочий директора магазина, подпись в трудовом договоре и на уведомлении о заключении трудового договора, направленного в отдел трудовой миграции УВИ УМВД России по Тверской области тоже его (л.д. 14);

- объяснением ФИО2 от 04 июня 2020 года, согласно которому он работает у своего отца ФИО4 в качестве продавца в ИП ФИО4 в магазине «Дом и сад» вид деятельности торговля розничная строительными материалам официально по трудовому договору с 2012 года. В 2015 году в связи с преклонным возрастом отец оформил на него нотариальную доверенность от 15 сентября 2015 года на управление делами ИП и правом первой подписи за него, как за индивидуального предпринимателя. С того времени он занимается всеми делами магазина, подает налоговую отчетность, заключает договора на поставку товаров, прием сотрудником на работу и т.д. По вопросу приема на работу и заключения трудового договора с гражданином Респ. Узбекистан ФИО3 может пояснить, что на работу принимал его он по профессии грузчик, заключал трудовой договор и отправлял уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином тоже он, подпись в этих документах также стоит его. ФИО3 получил патент по профессии грузчик 05 марта 2020 года, к работе приступил 06 марта 2020 года с даты заключения договора. В обязанности ФИО3 входила разгрузка доставленного товара, расстановка товара из подсобного помещения на продажу, помощь покупателям при переносе купленного товара до автомобиля. Отец полностью доверил ему все дела магазина и контроль не осуществлял. Его отец и он не знали про постановление губернатора о запрете на осуществление отдельных видов трудовой деятельности иностранными гражданами на 2020 год; (л.д. 16-17); - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11 июня 2020 года (л.д. 20-24);

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 75 от 02 июня 2020 года, вынесенного в отношении ФИО3, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 27);

- копией трудового договора от 06 марта 2020 года, согласно которому ИП ФИО4 с одной стороны и ФИО3 с другой стороны заключили договор о принятии на работу последнего в магазин «Дом и сад» по профессии грузчик (л.д. 28-29);

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ от 05 июня 2020 года, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-37);

- копией паспорта на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является гражданином Респ. Узбекистан и копией миграционной карты № (л.д. 38);

- копией патента № от 05 марта 2020 года на имя ФИО3, согласно которому он может работать по профессии грузчик (л.д. 39);

- копией объяснения ФИО3 от 02 июня 2020 года, согласно которому он работает в ИП ФИО4 по профессии грузчик в магазине «Дом и сад» в пгт. Новозавидовский около здания Администрации примерно 8 лет. На работу его принимал ФИО2 после получения патента, зарплату ему тоже выплачивал ФИО2 На сколько ему известно, ФИО4 делами не занимается, всем управляет ФИО2 по генеральной доверенности. Он работал грузчиком в магазине, проживает он тоже в нежилом помещении около этого магазина. ФИО2 является сыном хозяина магазина, работает в магазине продавцом (л.д. 40-41).

В судебном заседании исследованы в том числе: определение о передаче дела об административном правонарушении № 043703/77 от 15 июня 2020 года; определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 77 и проведении административного расследования от 02 июня 2020 года; сведения ИБД-Ф на ФИО4; копия паспорта на имя ФИО4; копия паспорта на имя ФИО2; копия доверенности 69 АА 1496437 зарегистрирована в реестре за № 2-1915; копия приказа № 3 от 01 июля 2015 года; копия свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства ФИО4; квитанция, благодарственные письма №1-6 в отношении ФИО4

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона. Не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Указанные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и подтверждают вину ИП ФИО4 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП ФИО4 требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, в частности Тверской области, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено.

Таким образом, ИП ФИО4 допустил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в связи с чем его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины, положительную активную общественную позицию предпринимателя, подтверждающуюся благодарственными письмами, в том числе, исследованными в судебном заседании. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 939-О от 26 мая 2016 года, Постановлении № 1-П от 17 января 2013 года, освобождение от административной ответственности путём признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Учитывая, что совершенное индивидуальным предпринимателем административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, признать деяние малозначительным не представляется возможным. Признание такого деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 цитируемой статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Государственное регулирование в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, осуществления иностранными гражданами отдельных видов трудовой деятельности на территории РФ производится в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, в связи с чем судья не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно Примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учётом исследованных материалов дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, признания вины предпринимателем, его положительной активной общественной позиции судья считает, что основания для приостановления деятельности ИП отсутствуют, и полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, при этом в минимальном его размере предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО4, являющегося индивидуальным предпринимателем, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмиста тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 40101810600000010005, БИК 042809001, получатель средств - ОМВД России в Конаковском районе, УФК по Тверской области, ИНН/КПП 

<

***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811640000016027140, ОКТМО 28630101, УИН 18891699991378123703, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 20 июля 2020 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО4, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 5-107/2020